Введення
Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Засоби, усуспільнені позабюджетними фондами, використовуються для процесу відтворення. Позабюджетні фонди вирішують два важливі завдання: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки і розширення соціальних послуг населенню.
Перехід до ринку змінив зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, в т.ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки Казахстану з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації і ослаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів.
Колишня господарська система акумулювала в Державний бюджет практично всі фінансові ресурси держави. Висока ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей або міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування.
На історичному переході від однієї господарської системи до інший Казахстану вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної кількості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних і загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральній влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби по ступеню важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим, захистивши ці потреби від значного недофінансування. Цей захід аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей. p> Поступово з бюджету виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
БК РК включає в число державних позабюджетних фондів РК:
Пенсійний фонд Республіки Казахстан (ПФ РК);
Фонд соціального страхування Республіки Казахстан (ФСС);
Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС)
Державний фонд зайнятості населення Республіки Казахстан. <В
1. Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів, причини їх виникнення
Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов'язана з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, для якої була небажана розголос. Як правило, це були операції тимчасового характеру, які покривалися за короткий термін спеціальними доходами. При цьому спеціальні фонди або рахунки з'явилися набагато раніше виникнення єдиного державного бюджету. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними, тоді одні рахунки відкривалися, а інші закривалися. В цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості та обсягу таких фондів, викликана новими завданнями і функціями, що стоять перед державою, особливо в результаті появи, а потім і розширення його підприємницької діяльності. Множинність фондів створювала певні фінансові незручності - в одних фондах брак коштів, в інших надлишок, і вимагала додаткових витрат на управління ними. Оскільки такі рахунки і фонди не повинні були затверджуватися парламентом, то уряд міг використовувати проходили через них кошти абсолютно безконтрольно.
Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в області завжди актуальних військових витрат, наукових досліджень, регулювання економічного розвитку країни, зовнішньоекономічної діяльності та соціальних виплат населенню. Уряд мав можливість за рахунок тимчасово вільних коштів, акумульованих у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, а також покривати непередбачені витрати. Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, назви яких, як правило, пояснювали і мета витрачання коштів. Така множинність фондів ускладнювала діяльність держави, тому з зміцненням централізованої держави починається період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів був...
