створений державний бюджет, який після розгляду та затвердження його парламентом перетворюється на закон, обов'язковий до виконання. Однак багато позабюджетні фонди зберегли своє значення і самостійність і існували поряд з державним бюджетом. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою системою і державним боргом, системою національного страхування.
У Республіки Казахстан на відміну від зарубіжних держав, історично склалася зовсім інша система здійснення державних витрат. Складалося тільки два бюджети: звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних витрат і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, він не затверджувався, що не публікувався і містився в таємниці. За рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки викликані війною, стихійними лихами і т.д. Крім того, за рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного, так як бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету.
Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися в Республіки Казахстан в період переходу країни на нові економічні відносини на основі Закону В«Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесуВ» від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Серед них провідну роль зайняли соціальні позабюджетні фонди.
При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання В«розвантажитиВ» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд Республіки Казахстан прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів. Вони включаються до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних і були офіційно затверджені законодавчими актами уряду і президента Республіки Казахстан.
Пенсійний фонд Республіки Казахстан (ПФ РК) був створений в метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РСІ є самостійним фінансово-кредитними установою.
Фонд соціального страхування (ФСС) був створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування і підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним фінансово-кредитним установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом Республіки Казахстан. p> Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.
Державний фонд зайнятості населення Республіки Казахстан (ГФЗН РК) був утворений для матеріальної підтримки безробітних в Республіки Казахстан. p> Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових засобів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РК, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.
Область перерозподілу бюджетних коштів набагато ширше, ніж позабюджетних фондів, рамки, перерозподілу яких обмежені цільовим призначенням фонду. Така обмеженість в перераспределительной функції цього сегмента ...
