зміст
ВСТУП 3
Частина I. Історія 5
В§ 1. ДО XIX СТОЛІТТЯ 5
В§ 2. ЗЕМСЬКА І МІСЬКА РЕФОРМИ XIX СТОЛІТТЯ 8
В§ 3. ПОЧАТОК XX СТОЛІТТЯ - СПРОБИ РЕОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ 15
В§ 4. ВІД САМОВРЯДУВАННЯ До РАДАМ 20
В§ 5. ДОВГЕ ПОВЕРНЕННЯ 22
Частина II. Сучасне правове регулювання 25
В§ 1. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ГРОМАДЯН РОСІЇ 25
В§ 2. ЗНОВУ В СЕРЕДИНІ ШЛЯХУ 28
В§ 3. ЗАВДАННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ 33
В§ 4. НА СТИКУ ІНТЕРЕСІВ 38
В§ 5. ПРАВО НА САМОСТІЙНІСТЬ 42
В§ 6. ЛЮДСЬКИЙ ФАКТОР 53
ВИСНОВОК 58
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ. МАТЕРІАЛИ ДО БІБЛІОГРАФІЇ (1990-97 рр..) 59
ВСТУП
В
Основним завданням демократичної держави є створення найбільш сприятливих умов для реалізації прав і свобод її громадян. При цьому питання раціонального державного пристрою зводиться до створення такої системи влади та управління, при якій ця задача вирішувалася б найбільш ефективно. Об'єктивно існують проблеми, які можуть бути вирішені тільки на загальнодержавному рівні із залученням централізованих коштів і ресурсів. До таких проблем слід віднести забезпечення територіальної цілісності, незалежності, створення єдиної правової бази, розробку і реалізацію державної політики у зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної областях, конституційне визнання і гарантії основних прав і свобод громадян, прийняття і реалізацію державних програм у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціальної захисту, правопорядку і безпеки тощо p> Але в той же час реалізація багатьох з перерахованих завдань, забезпечення певного рівня життя населення здійснюється не в державі взагалі, а в конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях. Саме тут повинні бути перш за все створені умови для реалізації гарантованих державою прав і свобод, а також забезпечена можливість упорядкованого проживання. Тут необхідно щодня забезпечувати їх безпеку, надавати медичне обслуговування, давати можливість отримання стандартного освіти, створювати робочі місця, надавати транспортні, торговельні, побутові, комунальні послуги. p> Історія Росії свідчить, що спроби вирішити ці завдання за допомогою централізованої структури влади і управління, приречені на провал. p> У своїй книзі "Земство і земська реформа" (1918 р.) Б.Б. Веселовський писав: "При кріпосне право, до 60-х років минулого століття, Росія керувалася цілком чиновниками і поміщиками, яких Микола I називав своїми поліцмейстера ... Недосконалості такого управління і таких порядків ставали все ясніше і ясніше у міру того як життя розвивалася і російське держава повинна була дорівнювати за іншими цивілізованим державам ... Доводилося подумати, як поліпшити це управління. І вже на початку ХIХ століття уряд став складати різні проекти, як виправити справи мі...
