Держава як публічне юридична особа у Франції
Держава володіє всіма ознаками юридичної особи: має майно - державну власність, своєму розпорядженні штат службовців, укладає договори, бере на себе зобов'язання, виступає в суді як сторони. У відношенні держави судом може бути винесено рішення про відшкодування збитків і сплати судових витрат. Держава як у центрі, так і на місцях представляють його посадові особи. У центрі - це президент, прем'єр-міністр, міністри. Президент і прем'єр-міністр керують адміністративним апаратом держави. Вони видають нормативні акти з метою виконання законів і здійснення власних повноважень у сфері правотворчості; призначають вищих посадових осіб держави (міністрів, суддів, префектів, послів, директорів міністерств і державних компаній, ректорів і т. д.); координують діяльність міністерств і відомств і в разі необхідності вирішують спори між ними.
Прем'єр-міністр і міністри утворюють уряд - Рада міністрів. Конституція не розмежовує чітко повноваження президента і прем'єр-міністра. Через це нерідко виникає плутанина. Кількість і повноваження міністрів не встановлюються ні Конституцією, ні окремими законами, а визначаються прем'єр-міністром.
Міністри володіють вищою адміністративною владою у підвідомчих їм сферах. Їх рішення можуть бути скасовані тільки адміністративними судами, а не президентом чи прем'єр-міністром. Так вирішив в 1965 р. Державна рада, розглянувши справа Туніської торгової компанії. У крайньому випадку прем'єр-міністр може домогтися відставки міністра, діючи через президента, а новий міністр вже має право скасувати рішення свого попередника.
Допомога міністру в управлінні надає його кабінет, який може включати не більше 10 осіб. Кожен міністр сам визначає внутрішню структуру свого міністерства. Найбільші підрозділу міністерств очолюються зазвичай генеральними директорами. У підпорядкуванні у генеральних директорів перебувають директори, їх заступники, керівники відділів, служб, начальники бюро і т.д.
Центральний апарат міністерства зазвичай не займається повсякденною оперативної діяльністю. Цим зайняті місцеві (периферійні) служби міністерства. Головна функція центрального апарату - надання допомоги міністру у розробці політики міністерства та здійснення контролю за проведенням її в життя.
Представниками держави в департаментах і регіонах є префекти. Вони інформують уряд про стан справ на місцях, керують поліцією та іншими місцевими службами: з благоустрою території, сільського господарства, санітарними та соціальними (їх чисельність складає близько 10% всього персоналу місцевих державних служб, підпорядкованих столичним міністерствам). Однак багато важливі служби досі з різних причин непідвідомчі йому. Це стосується, зокрема, місцевих державних служб в області фінансів, освіти, праці, армії, юстиції. У відповідності з політикою децентралізації компетенція префектів по керівництву місцевими службами ...
