Правове регулювання державної служби в Російській Федерації
Олександр Перетягін
Краснодарський юридичний інститут МВС РФ
Введення
Правове регулювання державної служби є моногалузевою. Воно включає в себе норми державного (конституційного) права, але в основному складається з норм адміністративного права. Розглянутий інститут пов'язаний з низкою фінансово-правових правил, з главою КК В«Посадові злочиниВ», а особливо тісно - з трудовим правом. p> Запитання компетенції, діяльності державних службовців регулюються усіма галузями права. А інститут державної служби встановлює лише правові основи її організації та особливості правового становища державних службовців. p> За радянської влада так і не був прийнятий закон про державну службу. Детально регулювалось лише проходження служби у Збройних силах та органах внутрішніх справ. Відповідно в працях наших вчених-юристів про правове регулювання держслужби говорилося дуже мало. Називалися Тимчасові правила про роботу в держустановах і на підприємствах, затверджені Декретом РНК РРФСР від 21 грудня 1922; укази про введення класних чинів, рангів та спеціальних звань в деяких галузях; Єдина номенклатура посад службовців, затверджена Госкомтрудом СРСР 9 вересня 1967; Положення про дисциплінарну відповідальності в порядку підлеглості, затверджене ВЦВК і РНК РРФСР 20 березня 1932; Переліки № 1 і № 2 до Положення про порядок розгляду трудових спорів (Особи, посади яких потрапили в ці переліки, - а таких осіб було більше 20 млн., - не мали права оскаржити до суду своє звільнення). p> Названими актами перелік основних джерел інституту державної служби, існували до 90-х років, майже вичерпувався. Негативну роль у законодавчому регулюванні та наукової розробки даної проблеми зіграла Програма КПРС, прийнята XXI з'їздом партії (1962 р.), в якій говорилося: В«Необхідно вести до того, щоб ... навичками управління опановували все більш широкі маси, і робота в цьому апараті в перспективі перестала бути особливою професією В». p> Після проголошення в 1990 р. державного суверенітету РРФСР, розпаду в 1991 р. СРСР у Росії була створена нова значно ширша нормативна база державної служби. Цей правовий масив в даний час складається з Конституції РФ, ряду федеральних законів і значного числа підзаконних федеральних актів, а також актів суб'єктів Федерації. Новітній правової матеріал відрізняється від того, який був до початку 90-х років тим, що він:
1) складається з актів РФ і її суб'єктів;
2) більш повно регулює організацію державної служби, правове становище службовців;
3) втілив багато ідей правової держави (поділу державної влади, плюралізму в економіці і політиці та ін);
4) по-новому вирішує питання про поняття державної служби, колі державних службовців та їх захист, про класифікаційних розрядах державних службовців і про обмеження їх прав, про їх ставлення до політичних партій;
5) удосконалив систему керівниц...
