Проблеми визначення об'єкта правового регулювання ліцензійних правовідносин
У науковій літературі немає однакового підходу до визначення поняття і сутності ліцензування, яке розглядається як виключно адміністративно-правовий режим [1, с. 71], як інститут адміністративного права [2, с. 83], як діяльність органів державного управління [3, с. 8], як форма контролю органів державного управління [4, с. 8], як форма виконавчої діяльності [4, с. 9] і т.д. Більшість авторів затверджують, що до визначення поняття і сутності ліцензування можна підходити з різних позицій, що обумовлює існування різних трактувань визначення даного правового явища. З даним твердженням важко не погодитися. Однак ліцензування необхідно розглядати в першу чергу як систему суспільних відносин, які регулюють діяльність їх суб'єктів, так як без аналізу даної правової категорії неможливо говорити про його сутність в принципі. p align="justify"> На жаль, в адміністративно-правовій літературі даного питання приділено мало уваги. Розгляд суспільних відносин у сфері ліцензування в кращому випадку зводиться до перерахування прав і обов'язків їх суб'єктів, закріплених у різних нормативних правових актах, що регулюють питання ліцензування, в той час як об'єкт даних відносин, тобто ті охоронювані правом цінності, з приводу яких виникають, змінюються або припиняються ліцензійні правовідносини, взагалі залишається без уваги дослідників. Тим часом об'єкт будь-яких суспільних відносин - це фундамент, основа, без глибокого і всебічного аналізу якого неможливо проводити дослідження яких би то не було правових явищ. p align="justify"> Абсолютна більшість авторів (як російських, так і білоруських) розглядають ліцензування як правонаделітельний процес. Даною точки зору, зокрема, дотримуються К.І.Костилева [3, с. 21], С.А.Тарасов [4, с. 16], О.А.Мазур [5, с. 71; 6, с. 5], Ю.П.Емельянов [7, с. 13], Ю.С.Юрьева [8, с. 13], А.В.Гущін [9, с. 4], Ю.Н.Мільшін [10, с. 5], А.Н.Орлов [11, с. 55]. У своїх дослідженнях вони виходять з аналізу нормативних правових актів, що регулюють ліцензійні правовідносини, в яких ліцензія однозначно трактується як спеціальний дозвіл, а ліцензування - як порядок надання суб'єкту господарювання права на зайняття ліцензованим видом діяльності. Дана точка зору серед дослідників і законодавців приймається як єдино вірна. Це призводить до того, що спроби більш глибокого і системного аналізу ліцензійних суспільних відносин і їх об'єкта в повній мірі не робляться. Така неувага до об'єкта ліцензійних відносин спочатку призводить дослідників до помилок при вивченні даного правового явища в цілому, що веде до неправильної трактуванні прав і обов'язків ліцензіатів, повноважень органів державного управління, що здійснюють ліцензування, виникнення колізій при застосуванні заходів юридичної відповідальності...
