Індикативне планування: підходи та еволюція його форм
Досвід індикативного планування в розвинених країнах і країнах
Індикативне планування є найбільш поширеним засобом регулювання соціально-економічного розвитку в умовах ринкової економіки. Воно являє собою механізм координації інтересів і діяльності держави, підприємств, домогосподарств в умовах ринку.
Існують різні підходи до індикативного планування. Можна виділити чотири основні підходи, які знайшли застосування в практиці прогнозування і регулювання соціально-економічного розвитку в умовах ринку.
Перший підхід грунтується на поданні про індикативний плануванні як макроекономічному плануванні при самостійно господарюючих суб'єктах - підприємствах. Наприклад, китайські економісти вважають, що планування в Китаї носить НЕ директивний, а індикативний характер, оскільки діяльність державних підприємств здійснюється в умовах економічної самостійності. Воно являє собою макроекономічне планування, засноване на поєднанні приватного та державного секторів економіки при домінуванні державного сектора.
При такому підході індикативне планування являє собою процес формування системи індикаторів - параметрів, що характеризують розвиток економіки країни, відповідних певної державної соціально-економічній політиці, і системи заходів державного впливу на соціальні та економічні процеси з метою досягнення зазначених параметрів.
Другий підхід заснований на тому, що індикативне планування виконує інформаційно-орієнтують і мотиваційні функції. Індикативне планування полягає в тому, держава в інтересах всього суспільства, з урахуванням потреб регіонів, а також суб'єктів ринку розробляє плани економічного розвитку всього народного господарства, включаючи приватний сектор, встановлює конкретні господарські орієнтири, включаючи макроекономічні параметри і забезпечені ресурсами структурні показники. Тим самим держава за допомогою індикативного планування мотивує зацікавлена ​​участь як підприємців усіх форм власності, так і регіонів країни в реалізації планів, важливих для суспільства.
Такий підхід до індикативного планування знайшов поширення в ряді розвинених країн. Наприклад, в Японії загальнодержавний економічний планування носить індикативний характер. У країні розробляються загальнодержавні плани соціально-економічного розвитку, які формально не є законами, а являють собою програми, що орієнтують і мобілізують окремі ланки економічної структури на виконання цих програм у загальнонаціональних інтересах.
Третій підхід , що знайшов застосування в багатьох країнах, грунтується на тому, що індикативний план містить обов'язкові завдання для держави і держсектора. Приватні підприємства орієнтуються на індикатори плану і на плани найпотужнішого господарюючого суб'єкта в ринковій системі - держави, незважаючи на те, що це для них необов'язково. Відповідно державний план являє собою систему показників як для централізованого управління, так і для непрямого регулювання різних секторів економіки. Вона включає в себе орієнтують показники - контрольні цифри, мають інформаційне значення для підприємств, галузей і регіонів, а також директивні показники у формі державних замовлень і економічних регуляторів, включаючи ціни, податки, процентні ставки, економічні нормативи.
Четвертий підхід грунтується на тому, що індикативне планування - це механізм координації дій та інтересів держави та інших суб'єктів економіки. Крім інформації господарюючих суб'єктів таке планування виконує координаційну роль, воно передбачає узгодження діяльності центральних органів, регіонів і підприємств у процесі самостійної розробки кожним з них своїх планів.
Цей підхід поширений в практиці індикативного планування під Франції. Уряд впливає на економічний розвиток більшою мірою шляхом координації і забезпечення інформацією, ніж шляхом прийняття рішень і видачі вказівок. Французька практика грунтується на обміні планами і інформацією між урядом і приватними підприємцями, в ході якого виявляється схема економічного зростання, що включає взаємно сумісні по лінії урядових організацій плани.
Багато французьких економістів вважають, що перехід до індикативного плануванню дозволив на демократичній основі координувати позиції держави і приватного бізнесу. Планування, засноване на принципах консультування і узгодження, що включає участь на рівноправних засадах представників різних груп - держслужбовців, підприємців, профспілок, спілок споживачів, дозволяє отримати план в результаті багатоступеневих уточнень. У реалізації такого плану зацікавлені всі учасники його створення. Разом з тим планові показники не є обов'язковими, а виступають в якості економічних індикаторів - носіїв інформації щодо очікуваної економічної кон'юнктури.
Індикативне планування в такій формі виступає одночасно і інститутом держав...
