Вивчення положень показало, що вимагають доповнень і уточнень визначення основних понять, які повинні бути чіткими і несуперечливими.
Підкреслимо, що територія ОЕЗ є частиною економічного простору, де застосовується певна система пільг і стимулів підприємницької діяльності для досягнення заявлених цілей і поставлених завдань. А створюваний особливий господарський механізм діяльності для господарюючих суб'єктів на території ОЕЗ визначає сутність функціонування ОЕЗ і виділяє їх (організаційно і функціонально) із загальнодержавного правового простору.
Особливий режим підприємницької діяльності в ОЕЗ передбачає використання пільг митного та податкового характеру. Це, на нашу думку, є дуже обмеженим підходом при формуванні економічного механізму особливих економічних зон для закону загального порядку.
Рішення про створення ОЕЗ приймається Урядом РФ. Такий порядок прийняття рішень про створення, на наш погляд, з одного боку, найбільшою мірою відповідає чинному законодавству, а з іншого боку, зумовлює доцільність і необхідність створення нормативно-правового документа, що має статус підзаконного акту і відображає перелік прав і повноважень в області ОЕЗ , делегованих органами державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Федерації. Таким документом, на наш погляд, може стати Постанова Уряду РФ «Про розмежування предметів ведення і повноважень з питань ОЕЗ між державними органами влади Російської Федерації і її суб'єктів». При цьому будь-які договірні відносини в області розмежування повноважень між органами державної влади, на нашу думку, не допустимі. Перша причина криється, на наш погляд, в російському менталітеті, не враховувати який не можна: якщо в нашій країні низька ступінь дотримання законів, деякі положення яких часто суперечать один одному, то дотримання договірних зобов'язань не викликає оптимізму. По-друге, договірні відносини самі по собі не мають силу закону і, по суті, виражають свого роду наміри сторін щодо предмета договору.
На наш погляд, не досить відображені і багато елементів особливого режиму в ОЕЗ, що не достатньо розроблені питання, що стосуються валютного регулювання, принципи трудових та земельних відносин, питання екологічної безпеки.
Таким чином, розгляд питань, пов'язаних з організацією ОЕЗ, дозволяють нам сформулювати і характеризувати наступні загальні принципи їх створення та функціонування.
Визначення ініціаторів створення ОЕЗ (урядові органи, закордонні партнери), її цілі і розробка проекту, що затверджується урядом країни.
Вибір для ОЕЗ території, по можливості забезпеченої елементами інфраструктури, трудовими ресурсами, сировиною, а також виходом на національний та міжнародні ринки.
Створення органів управління ОЕЗ, діючої на основі самоокупності та самофінансування.
Обгрунтування, виходячи з державної мети і реальних передумов створення ОЕЗ, її функціонального призначення.
Формірованіеекономіко
правового механізму функціонування ОЕЗ, що включає в себе економічний і організаційно-правової блоки.
Формування економіко-правового механізму функціонування ОЕЗ засноване на його специфічному характері.
Вибір економіко-правового механізму створюваної зони зумовлений її цілями і типом. Це одна з важливих умов забезпечення її ефективного функціонування. Причому, формування економіко-правового механізму зони того чи іншого типу проводиться...
