Е.Б. Камалов, асистент кафедри теорії та історії держави і права ЮУрГУ
Г.Т. Камалова, кандидат юридичних наук, доцент кафедри теорії та історії держави і права ЮУрГУ
Проблема захисту загальнолюдських цінностей в сучасній Росії тісно пов'язана з ефективністю діяльності правоохоронних органів, серед яких важливе місце займає прокуратура. В умовах реалізації курсу на побудову правової держави на тлі реформування юстиції, МВС, судової системи помітно, що зміни практично не торкнулися найвпливовішого органу правоохоронної системи - прокуратури, яка об'єднує в своїх руках функції нагляду, слідства і обвинувачення. У зв'язку з цим, заслуговує на увагу звернення до періоду нової економічної політики, коли закладалися правові, організаційні, ідеологічні основи радянської прокуратури.
В.І. Ленін спочатку представляв радянську прокуратуру як структуру, підзвітну партії. Він зазначав, що всі життєві органи держави, в тому числі прокуратура, повинні працювати «під наглядом і в самому безпосередньому контакті з трьома партійними установами, які представляють із себе максимальну гарантію проти місцевих та особистих впливів, саме: Оргбюро ЦК, Політбюро ЦК і ЦКК »1.
Роль прокуратури визначалася В.І. Леніним і його соратниками як провідника партійної програми будівництва соціалістичної держави, що виконував крім того, особливу місію, пов'язану з реалізацією революційної законності.
Будівництво радянської прокуратури, визначення кола її повноважень і місця в правоохоронній системі проходило в умовах найгостріших дискусій, в яких брали участь видатні партійні та державні діячі, юристи. У «Щотижневику радянської юстиції» при обговоренні проблеми функціональних обов'язків прокурора виявлялося дві діаметрально протилежний позиції. З одного боку, вкрай стримані пропозиції по максимуму обмежують права прокурора. З іншого - розгорнуті, що представляли йому широкі повноваження, аж до накладення вето на всі незаконні розпорядження місцевих органів влади, включаючи губісполкоми2. Розбіжності при обговоренні проекту взяли настільки гострий характер, що В.І. Ленін був змушений втрутитися в цей процес листом «Про« подвійному »підпорядкуванні і законності» 3, в якому відстоював ідею строго централізованої і незалежною прокуратури. Завершилася боротьба думок обопільним компромісом: була закріплена централізація прокурорського нагляду (відкинутий принцип «подвійного» підпорядкування), але було відмовлено в праві прокурорів обговорювати в суді незаконні рішення виконкомів.
26 травня 1922 Ш сесія ВЦВК прийняла Положення про прокурорський надзоре4. 28 травня вона була підписана Головою ВЦВК М.І. Калініним і стало законом, який вводився в дію з 1 серпня 1922 Сама назва закону підкреслювало головну функцію прокуратури. На неї покладалося «здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій, приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування».
Істотно закріпили роль прокуратури в правоохоронній системі два відомчих документа: Тимчасова інструкція губернським прокурором, що вийшла в світ у липні 1922 Вона передбачала обов'язкову участь прокурора у засіданнях губернського і повітових виконкомів і інструкція НКЮ «Про питання найближчої діяльності прокурорів на місцях в області загального нагляду ». В інструкціях регламентувалися права прокурора по загальному на...
