С.Ю. Салміна, кандидат педагогічних наук, старший викладач кафедри державно-правових дисциплін Челябінського юридичного інституту МВС Росії
Становлення органів радянської прокуратури до теперішнього часу не було окремим предметом вивчення фахівців у галузі історії права і держави, хоча всебічне дослідження даної проблеми, безумовно, представляє не тільки значний академічний інтерес, а й при детальному вивченні безсумнівно може сприяти ефективній реалізації вимог, що пред'являються державою до органам прокурорського нагляду на даному етапі. Демократичні перетворення, що відбулися в російському суспільстві протягом останніх п'ятнадцяти років, викликали до життя численні дискусії з приводу державно-правового статусу прокуратури, її функцій, повноважень і компетенції. Існує також думка про те, що прокурорський нагляд є самостійною формою здійснення прокурорської влади в Россіі1.
Не можна не погодитися з професором Н.В. Мельниковим, який, характеризуючи природу прокурорського нагляду, стверджує, що прокурорський нагляд виникає не тому, що засновується прокуратура, а тому, що з виникненням законності в державі з'являються органічно пов'язані між собою об'єктивні потреби у забезпеченні її єдності і спрямована на це функція надзора2. У цьому зв'язку доречно згадати і про те, що ініціатива створення прокуратури належала особисто В.І. Леніну, і, власне, термін «прокурорська влада» належить саме йому. «Наскільки заможної сьогодні є концепція прокурорської влади як окремої гілки влади, якщо так, то яке місце їй слід відвести в системі поділу влади, чи потребує прокурорська влада в додатковому закріпленні на рівні Конституції РФ», - всі ці питання, безумовно, знаходяться в компетенції фахівців в області теорії прокурорського нагляду. Завдання ж історика полягає в спробі всебічного, по можливості, об'єктивного наукового дослідження процесу становлення органів радянської прокуратури на основі наявних у розпорядженні архівних джерел, матеріалів періодичної преси того часу, а також вельми нечисленних сучасних публікацій, в тій чи іншій мірі зачіпають історико-юридичні аспекти діяльності прокуратури.
Період становлення радянської прокуратури припав на перші роки НЕПу, коли завдання установи самостійного державного органу з нагляду за додержанням законів набула особливої ??актуальності. Після жовтневого перевороту пошуки нових форм державності, в тому числі органів юстиції, взяли вельми інтенсивний характер. Оскільки більшовики категорично відмовлялися визнавати дореволюційні державні інститути, першим же декретом «Про суд», опублікованому в «Газеті Тимчасового Робочого і Селянського Уряду» 24 листопада 1917 вони повністю зруйнували створену реформаторами минулого століття досить струнку судову систему. Скасовані були судові слідчі, прокуратура і присяжная адвокатура. На підставі вищезазначеного декрету в якості обвинувачів на стадії попереднього слідства допускалися всі «неопороченние» громадяни обох статей, що користуються громадянськими правами.
Протягом декількох років після жовтневого перевороту контроль і нагляд за дотриманням законів у діяльності місцевих органів влади та органів державного управління здійснювали різні установи, в компетенцію яких, крім контрольно-наглядової, входили й інші функції. Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК) на підставі ст. 32 Конституції РРФСР 1918 р. здійснював нагляд за точним застосуванням декретів на всій території Російської Федерації....
