І.І. Овчинников
Європейська хартія місцевого самоврядування проголошує, що органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу, а право громадян брати участь в управлінні державними справами найбільш безпосереднім чином може бути здійснено саме на місцевому рівні. Дійсно, в демократичній державі народ - джерело влади, «проте більш безпосередньо, ніж у громаді, він ніде не здійснює свою владу» [1: с. 66]. Саме місцеве самоврядування покликане забезпечити ефективне управління місцевими справами за участю населення (у формі загальних зборів, сходів громадян за місцем проживання, виборів, референдумів).
Однак процес народоправства не здiйснюється автоматично і в ідеальних формах. Попередній двадцятирічний досвід становлення місцевого самоврядування в нашій країні виявив багато негативних, а часом і кризових елементів у відносинах органів місцевої влади і населення, у порядку формування органів місцевого самоврядування. Не отримали належного розвитку і форми громадського контролю за діяльністю депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування.
На формування кризових проявів в сучасному місцеве самоврядування в Російській Федерації впливають різні фактори: напружена соціально-економічна ситуація в багатьох муніципальних утвореннях через невирішеність злободенних проблем життя населення; не завжди продумані, численні зміни федерального законодавства про місцеве самоврядування (з моменту прийняття у Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» поправки, кожен раз десятками, вносилися вже більше 65 разів !); слабке матеріально-фінансове забезпечення віднесених до ведення муніципальних утворень питань місцевого значення; не що дозволяються і тому посилюються суперечності між інтересами населення як суб'єкта муніципальної (місцевої) влади (згідно ст. 3, 12, 130 Конституції Російської Федерації) і місцевої пануючої еліти в особі органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Набирає силу тенденція посилення політизації діяльності представницьких органів місцевого самоврядування привносить нові і нерідко конфліктообразующіе фактори в процес здійснення муніципальної влади. Все частіше реальні запити і потреби виборців відходять на другий план після партійних, особистих і групових пріоритетів у діяльності депутатів.
Недостатня розвиненість демократичних традицій, політичної і правової культури призводить до того, що при здійсненні місцевого самоврядування багато органів місцевої влади, посадові особи в практичній діяльності не відчувають необхідності в застосуванні і розвитку передбачених законом форм прямої демократії, ніж зводять конституційно встановлену установчу владу населення лише до можливості один раз на чотири - п'ять років обирати представницькі органи і виборних посадових осіб, перетворивши цей вибір мало не в єдиний вимір муніципальної демократії. При цьому технологія організації виборчого процесу вдосконалена до такої міри, що підсумки голосування найчастіше виявляються заздалегідь відомими і саме такими, як того хочуть організатори муніципальних виборів.
На перший погляд, демократичний потенціал місцевого самоврядування зараз істотно зміцнився. У порівнянні з попереднім законодавством Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» значно розширив ...
