А.М. Асадов, кандидат юридичних наук, доцент, проректорУІЕУіП УРГЮА
У сучасних умовах важко організувати ефективно функціонуючу систему фінансового контролю без урахування багатого багатовікового історичного досвіду. Аналіз історії організації фінансового контролю допоможе не повторити помилки минулих років у процесі формування та організації контрольного справи в області фінансів; колосальний досвід, пройшов випробування на практиці і виправдав свою корисність, повинен активно використовуватися для формування системи фінансового контролю в нинішніх умовах. Історія державного контролю в Росії починає формуватися як елемент системи державного управління в першій половині дев'ятнадцятого століття. У 1836 р. в Російській імперії була офіційно прийнята система генеральної звітності1.
Значна частина вчених поділяє думку про спадкоємність у формуванні системи фінансового контролю в сучасній Росії. «Розгляд загальнодержавного фінансового контролю з позицій наступності означає дослідження еволюції інститутів і організацій ОГФК через призму історичного досвіду організації системи фінансового контролю в Російській імперії та Радянському Союзі» 2. Однак фундаментальні зміни, які відбулися за останній десять ліг в суспільному ладі, не можуть не мати істотного впливу на організацію державного фінансового контролю.
Важко не погодитися з думками вчених про те, що якщо здійснювати побудову системи фінансового контролю в сучасній Росії з досвіду організації фінансового контролю в СРСР, то ми отримаємо жорстку, ієрархічно вибудувану вертикаль управління. Потрібно зауважити, що внаслідок поділу влади, встановленого діючої
Конституцією РФ, представляється складним об'єднання органів фінансового контролю різних гілок влади в єдину ієрархічно вибудувану вертикаль управління. Тому побудова системи, подібної існувала в радянський період, в сучасних умовах, по-перше, суперечило б чинній Конституції РФ, по-друге, було б помилковим, оскільки ринкові відносини відкривають нові можливості формування більш ефективно функціонуючої системи державного фінансового контролю. Система державного фінансового контролю в сучасних умовах представляється вибудуваної на основі складної, неієрархічні системи органів фінансового контролю з лінійними, функціональними і непрямими зв'язками.
Фундаментальні перетворення в нашій країні, що відбулися за останні десятиліття, висунули на перший план проблему створення відповідної правової бази. Одним з істотних моментів у цьому процесі було виникнення приватного сектора (у тому числі у фінансовій системі країни). У результаті стало необхідним осмислення місця і значення держави у фінансовій системі в цілому і в одній з найважливіших його областей, фінансового контролю, зокрема. Дослідження фінансового контролю, його переосмислення, виходячи з реалій дійсності, дозволить більш глибоко зрозуміти його цілі і завдання, що, в свою чергу, призведе до формування ефективно діючої системи контролю у сфері фінансів. У цьому розумінні поняття фінансового контролю має важливе значення у формуванні відносин між державою і приватним сектором.
Фінансовий контроль повинен стати ефективним інструментом держави для забезпечення законності та стабільності у фінансовій системі в умовах ринкових відносин. Наукове осмислення поняття контролю у галузі фінансів необхідно для розкриття його сутності в сучасних умовах.
Поняття контролю є темою, достатньо дослідженою ба...
