ВСТУП
початку XX в. вирішення земельного питання було безпосередньо пов'язане з вибором курсу перетворень. Досвід пореформенного економічного розвитку Росії все більш наполегливо підводив до необхідності визначення чіткої стратегії економічного розвитку і прийняття програми реформ.
Вибір курсу економічної політики Росії наприкінці XIX в. відбувався в умовах гострого протиборства двох тенденції та відображають їх альтернативних програм. З одного боку відомством Міністерства фінансів все активніше проводився курс на прискорену індустріалізацію та розвиток залізничного будівництва за рахунок викачує з села засобів. З іншого боку Міністерство внутрішніх справ, у якого перебувало земське і селянське управління, найбільш близько знайоме з реальним становищем у місцевому господарстві, і Міністерство землеробства і державного майна відстоювали лінію на збалансований розвиток економіки з вкладенням коштів у сільське господарство та пов'язані з ним галузі: елеваторне справу, дрібну кустарну (переважно сільськогосподарську) промисловість, організацію сільськогосподарського кредиту та страхової справи, освіту і медичне обслуговування і т.д.
Обом течіям у наведеній аргументації доводилося враховувати реальні процеси пореформеного розвитку села, перш за все зростання перенаселеності і селянське малоземелля при низькому рівні сільськогосподарської техніки та агрокультури, що тягнуть за собою в умовах крайнього виснаження налогоплатежних сил сільського населення масове зубожіння села .
Противники вкладення коштів у сільське господарство, і насамперед С.Ю. Вітте, прагнули довести, що причини господарського занепаду села криються не в нестачі у селян грошових коштів внаслідок надмірного обкладення податками, а в їх правової невлаштованості і станова нерівноправність.
До цього часу село було розорена. У 1897 р. Міністерством внутрішніх справ було поставлено питання «про дослідження причин накопичення податкових недоїмок». Криза ставав настільки очевидним, що в 1898 р. слідом за вказівкою державного контролера сам С.Ю. Вітте змушений був визнати перед царем факт «надмірної напруги платіжних сил сільського населення» з цинічним зауваженням про «брак« палива »для фінансової машини».
Таким чином, у 90-ті роки XIX ст. в ході роботи численних комітетів, комісій, особливих нарад виявилася необхідність суттєвих перетворень у сфері сільського господарства, що вимагають цілеспрямованого і систематичного урядового забезпечення.
Революційний рух в 1905 р. привело до істотної зміни ставлення уряду до аграрної проблеми. Було прийнято рішення форсувати законотворчий процес і особливу увагу приділити земельного питання, який, як переконалися влади, займав селян набагато більше, ніж їх станове неполноправие. Від етапу попередньої підготовки уряд перейшов до реальної реформаторської практиці.
березня 1906 був виданий іменний найвищий указ сенату про заснування Комітету з землевпорядним справах при Головному управлінні землеустрою і землеробства, а також губернських і повітових землевпорядних комісією про скасування Комітету з земельних справах.
Губернські і повітові землевпорядні комісії були утворені для сприяння Селянському банку в купівлі і продажу землі потребують ній селянам. Обов'язком цих комі...
