А.М. Озіна
Е.Е. Францева-Костенко
У технології управління соціально-економічним розвитком регіону виключно важливе значення має діагностика як початкова стадія стратегічного планування. Тим часом аналіз літературних джерел показує, що термін «регіональна діагностика» використовується переважно вченими-регіоналісти, іноді застосовується політиками, але фактично відсутня в офіційних документах, тобто нормативно закріпленої трактування даного терміну немає [5]. З нашої точки зору, найбільш повний зміст поняття «регіональна діагностика» запропоновано В. Лексин, який розглядає її як сукупність інформаційно-аналітичних технологій, що дозволяють описати регіональні ситуації і проблеми, дати їм кількісну та якісну оцінку, встановити внутрішні і зовнішні причини продіагностувати станів [ 3].
Таким чином, основною метою діагностики територіальних ситуацій є визначення ключових проблем, виявлення передумов соціально-економічного розвитку, обгрунтування пріоритетних напрямів розвитку. З цього випливає, що в процедурі регіональної діагностики принципове значення набувають два її аспекти: по-перше, формування масиву інформації, необхідної і достатньої (за обсягом, складом і достовірності) для системного і адекватного уявлення про тенденції соціальноекономічного розвитку регіону; і по-друге, інтерпретація інформації, виходячи з потреб стратегічного планування [6].
У стратегічному управлінні орієнтири розвитку значною мірою залежать від результатів взаємодії діють на території суб'єктів, що мають власні інтереси, безпосередньо або опосередковано беруть участь у плануванні та мають можливість контролювати плановану реальність. Основний упор в стратегічному плануванні робиться на суспільних відносинах (партнерських взаємодіях різних суб'єктів територіального розвитку) і логіці реалізації планів. У методології стратегічного планування конфліктні і консенсусні ситуації трактуються як головні відповідних факторів. Вихідним кроком тут служить ситуаційний діагноз інтересів, стану і тенденцій поведінки діючих суб'єктів територіального розвитку.
Найбільш апробованої методичною базою регіональної діагностики є «Методика комплексної оцінки соціально-методичного розвитку регіонів», розроблена і практично використовувана Мінекономрозвитку та Мінфіном Росії [4]. Мета даного виду діагностики - комплексна оцінка, в якій враховуються ряд компонентів рівня соціально-економічного розвитку регіонів, кожному з яких відповідає певний набір базових і / або оціночних індикаторів [8]. Відповідно до цього підходу враховуються такі компоненти регіонального рівня: порівняльні масштаби поточної господарської діяльності; накопичений економічний потенціал; інфраструктурне освоєння території; загальний рівень життя населення; розвиток і стан ринку праці; розвиток регіонального споживчого ринку; розвиток ринку інвестицій; загальний рівень розвитку галузей соціальної інфраструктури; бюджетно-фінансова забезпеченість території; порівняльні масштаби міжнародного економічного співробітництва та інтенсивність зовнішньоекономічних зв'язків; розвиток малого підприємництва; соціальна стабільність. Даний перелік включається в комплексну оцінку через відповідний набір базових оціночних індикаторів (середньодушовий ВРП; інвестиції в основний капітал; обсяг зовнішньоторговельного обороту і фінансова забезпеченість регіону; питома вага зайнятих на малих підприємствах; рівень реєстрованого безробіття та ін.)
...
