В.В. Головко, кандидат юридичних наук, доцент кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Омської академії МВС Росії
Значні розміри соціальних та економічних втрат від дорожньо-транспортних пригод надають завданню забезпечення безпеки дорожнього руху державну значимість.
Істотна роль у її вирішенні належить органам і підрозділам Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Орган федерального нагляду був створений відповідно до Указу Президента Росії від 15 червня 1998 р. № 711 «Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху» 2. Після проведення адміністративної реформи Головне управління Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ГИБДД) перейменовано в Департамент забезпечення безпеки дорожнього руху (ДОБДД) 3.
Відповідно до Положення Госавто-інспекція повинна здійснювати спеціальні наглядові та дозвільні функції, забезпечувати в межах своєї компетенції безпеку дорожнього руху, контролювати дотримання правил, нормативних стандартів у цій сфере4. Раніше ці функції виконувала Державна автомобільна інспекція (ДАІ), яка була створена на базі загальносоюзної спеціальної інспекції Центрального управління шосейних і грунтових доріг та автомобільного транспорту (Цудортранс) 5, його місцевими органами були однойменні головні управління (Главдор-транси) при уряді союзних республік. Цудортранс входив до складу Народного комісаріату шляхів сполучення (НКПС).
Питання організації забезпечення безпеки дорожнього руху в 30-і рр.. XX в. по розмітці вулиць міст, встановлення дорожніх знаків, світлофорів, висвітлення проїжджої частини вулиць і т.д. покладалися на народні комісаріати комунального господарства союзних республік, а огородження небезпечних місць на позаміських дорогах, установка там дорожніх покажчиків, знаків та ін - на Цудортранс.
У початку 1932 р. Цудортранс був виділений зі складу НКПС в самостійне Всесоюзне центральне управління шосейних і грунтових доріг та автомобільного транспорту при Раднаркомі СССР6. Спеціальна інспекція була утворена для контролю за станом і експлуатацією транспортних засобів в автогосподарствах всіх відомств, а також будівництвом і змістом доріг. Однак Цудортранс недостатньо ефективно виконував свої завдання, мало приділяв уваги здійсненню надвідомчого контролю, так як був перевантажений іншими функціями. Постановою РНК СРСР від 5 листопада 1934 Цудортрансу було доручено поліпшити наглядову діяльність і підвищити статус дорожньої інспекціі7. При ньому була організована Державна автомобільна інспекція (ДАІ).
Необхідно відзначити, що в перші роки існування ДАІ виконувала лише контрольні, наглядові функції, право накладати адміністративні стягнення за порушення Правил дорожнього руху було надано пізніше, після скасування в
м. Цудортранса і включення ДАІ до складу Головного управління робітничо-селянської міліції НКВС СССР8. Керівництво дорожнім будівництвом та забезпечення безпеки дорожнього руху покладалося на НКВС СРСР, а автомобільним транспортом - на місцеві Ради.
Постановою РНК СРСР від 3 липня
р. було затверджено Положення про ДАІ ГУРКМ НКВД СССР9. З цієї дати і починається «точка відліку» вдосконалення її діяльності.
Перед Державтоінспекцією ставилися завдання: боротьба з аваріями на дорогах; розробка технічних норм експлуатації транспорту; спостереження за підготовкою шоферів; облік автопарку. У зв'язку з цим н...
