1. Загальна характеристика програм протидії корупції суб'єктів Російської Федерації
Розробка і реалізація регіональних програм протидії корупції є одним з основних інструментів протидії корупційним проявам в суб'єктах Російської Федерації. Програмне регулювання у даній сфері представляється досить ефективним у зв'язку з тим, що володіє комплексом властивостей, не характерних для нормативного та індивідуально правового регулювання. Особливістю програмного регулювання є те, що воно створює можливість точкової апробації якісно нових засобів у боротьбі з корупційними проявами. Механізми програмного регулювання, засновані на масштабному моніторингу, направленому на виявлення насамперед причин та умов існування проблеми, сприяють впровадженню комплексних підходів у протидії корупції.
Завдання впровадження ефективних механізмів протидії корупції на регіональному рівні була поставлена ??в 2005 році в рамках Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації (в 2006 - 2010 роках); фактично ж регіональне антикорупційне програмування стало розвиватися в суб'єктах Російської Федерації лише в 2008 - 2010 роках, що значною мірою позначилося на його якості.
Проведене Інститутом дослідження показало, що в даний час не у всіх суб'єктах Російської Федерації є програми протидії корупції: в 26 суб'єктах Російської Федерації вони або взагалі не прийняті, або прийняті, але їх дія вже завершено (причому в ряді суб'єктів Російської Федерації закінчення програм припадає на 2010 рік), а оновлення не вироблялося (Додаток 1).
У деяких суб'єктах Російської Федерації, де відсутні програми, прийняті плани заходів з протидії корупції. Разом з тим, як показує порівняльний аналіз змісту таких планів і програм, це різні види правових актів. План, як правило, містить перелік послідовних заходів з протидії корупції на встановлений період часу, при цьому додатково можуть іноді закріплюватися цілі, завдання, обсяг і терміни їх виконання, а також вказуються посадові особи та органи влади, відповідальні за реалізацію тих чи інших заходів. На відміну від плану програма являє собою акт комплексного регулювання, спрямований на досягнення цілей у сфері протидії корупції, має більш складну структуру, додатково включає оцінку наявних матеріально-фінансових ресурсів з реалізації передбачених заходів, а також індикатори їх ефективності.
Таким чином, не всіма регіонами для забезпечення протидії корупції використовується такий важливий механізм, як програмно-цільове регулювання, що дозволяє встановлювати координацію антикорупційної діяльності всіх органів влади на регіональному рівні, а також здійснювати взаємодію з інститутами громадянського суспільства. Як показує практика, в цих суб'єктах Російської Федерації не завжди здійснюється і чітке планування антикорупційної діяльності в галузевих і функціональних органах виконавчої влади. Хоча іноді навіть в тих суб'єктах Російської Федерації, в яких є програми протидії корупції, з даними програмами не завжди бувають скоординовані прийняті плани діяльності вищих органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у зазначеній сфері.
У деяких суб'єктах Російської Федерації прийняті їх вищими виконавчими органами державної влади плани заходів з протидії корупції спрямовані не на конкретизацію заходів з реалізації програм протидії корупції, а...
