1. Поняття і розмежування повноважень регіональних і муніципальних органів управління
1.1 Місцеве самоврядування
Росія поки робить перші кроки на шляху впровадження різних правових установлень, що стосуються суті, організації та діяльності місцевого самоврядування, органи якого все ще не володіють достатніми можливостями для реалізації цих правових установлень. Хоча зусилля, спрямовані на те, щоб право і здатність його здійснення злилися воєдино, робляться як федеральними, так і регіональними органами державної влади та самими органами місцевого самоврядування. При цьому важливо враховувати досвід минулого нашої вітчизняної історії, накопичив чимало цінного у сфері земського та міського самоврядування, радянського будівництва, що може і повинно бути використано на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування.
Багато питань місцевого самоврядування досі залишаються невирішеними. У їх числі:
відсутність загальновизнаної теорії місцевого самоврядування. Панівний у суспільстві конституційний принцип породжує множинність підходів, часом взаємовиключних, до місцевого самоврядування, що пов'язано з недостатньою увагою до цих проблем з боку таких фундаментальних наук, як теорія держави і права, філософія, політологія, соціологія;
непослідовність практики муніципального будівництва - існування різних моделей місцевого самоврядування, які часто створюються без урахування об'єктивно назрілих суспільних потреб та інтересів місцевих громад, на догоду регіональним і місцевим елітам;
суперечливість і незавершеність правової основи місцевого самоврядування, прогалини правового регулювання, відсутність необхідних основоположних законів і в той же час множинність підзаконних нормативних правових актів на федеральному, регіональному та місцевому рівнях, їх несістематізірованность породжують часто правову невизначеність і плутанину ;
існуюче нині реальне відчуження народних мас від публічної влади, відторгнення громадян від участі в управлінських процесах, прояв громадської пасивності і політичної апатії мас;
відсутність на місцевому рівні достатніх матеріально-фінансових засобів, необхідного кадрового потенціалу: слабка навчальна підготовка кадрів муніципальної служби та підвищення кваліфікації посадових осіб, які займаються питаннями муніципального управління; недостатнє проведення навчання депутатського корпусу;
слабкість інформаційного забезпечення місцевих самоврядних структур; недостатність пропагандистської просвітницької діяльності, спрямованої на роз'яснення широким народним масам феномена місцевого самоврядування;
законодавче закріплення загальних принципів місцевого самоврядування без урахування різних його типів, рівнів, видів веде до його однаковості. І що в умовах російських геополітичних, просторових, національних, демографічних особливостей наводить швидше негативним, ніж до позитивних результатів організації самоврядування та муніципального будівництва в різних регіонах країни. Зрештою, сковує різноманітність форм і каналів самоорганізації громадян, живе творчість і потенціал народних мас;
відсутність чіткого розмежування предметів ведення і повноважень місцевого сам...
