оврядування та державної влади, що нерідко на практиці призводить до їх змішування. Так, багато питань місцевого значення, перелік яких встановлено Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», вирішуються також і регіональними органами державної влади. Немає такого розмежування та між різними рівнями місцевого самоврядування, а також між представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування;
неоднозначний підхід на практиці, а іноді і в наукових дослідженнях, до принципу поділу влади, поширення його на організацію муніципальної влади, що іноді призводить до колізій, а то й до конфліктних ситуацій;
невирішеність питання про можливість місцевого самоврядування для захисту своїх прав використовувати на федеральному рівні інститут конституційного судочинства.
Не випадково однією з кінцевих цілей реалізації державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування, затвердженої Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р., є створення системи взаємодії населення. Також місцевого самоврядування та державної влади, яка повинна забезпечити: поліпшення умов життя населення; набуття громадянами навичок демократичного взаємодії з органами місцевого самоврядування, а також навичок громадського контролю за ефективністю їх діяльності; стійке самостійний розвиток муніципальних утворень.
Термін «місцеве самоврядування» продовжує наповнюватися точнішим змістом і проникати в широкі верстви суспільства. Але, на жаль, цей процес свідчить також про відсутність в суспільстві однозначного розуміння ролі інституту місцевої влади в державному будівництві. Усе ще відсутнє однозначне бачення цілей розвитку країни. У цьому зв'язку розуміння терміну «місцеве самоврядування» є однією з найбільш принципових проблем. Останнім часом термін «самоврядування» використовується багатьма, але закладається в нього при цьому різний зміст. «Народне самоврядування», «громадське самоврядування», «виробниче самоврядування» - всі ці поняття мають своє значення і не тотожні один одному. Місцеве самоврядування, за Конституцією РФ, відносно самостійно і здійснюється в міських і сільських поселеннях, на інших територіях, де населення об'єднано спільними умовами проживання.
Місцеве самоврядування - важливий елемент всієї системи управління в державі, багато в чому визначальний всю державну структуру.
Для того, щоб забезпечити ефективність взаємодії органів регіонального та муніципального управління, необхідно чітко уявляти собі обидва названих рівня управління. З метою досягнення зазначеного завдання досить актуальним представляється об'єднання зусиль представників різних наук, зокрема, економічної, управлінської та юридичної. Правове оформлення економіко-управлінських категорій ставить перед необхідністю зіставлення термінології і понятійного апарату названих наук. Тільки таким чином можна забезпечити повне та адекватне нормативне відображення реальних завдань управління, а також раціональне використання правових засобів у справі підвищення його ефективності.
Під рівнем управління нами розуміється частина системи управління державою (і насамперед система органів управління), що діє в певних територіальних межах.
Терміни «регіональне та муніципальне управління» як такі практично невідомі російські...
