Особливості використання програмно-цільового підходу при складанні бюджету Росії
Основний понятійний апарат програмно-цільового планування включає наступні елементи: програмно-цільовий підхід, програмно-цільове планування, бюджетне асигнування, комплексна цільова програма, програмно-цільовий метод.
Програмно-цільовий підхід - це найбільш загальне поняття, що характеризує застосування окремих елементів програмно-цільового планування в практиці прийняття планових рішень по економічному та соціальному розвитку об'єкта управління (особливо на початкових етапах розробки планів при формуванні цілей і визначенні основних шляхів їх досягнення). Зокрема, програмно-цільовий підхід може бути використаний не тільки при розробці комплексних цільових програм, а й у бізнес-плануванні, довгострокових і середньострокових планах.
Програмно-цільове планування - це метод управління економічним і соціальним розвитком країни (регіону, галузі, комплексу підприємств) за допомогою розробки і здійснення специфічних планових документів - комплексних цільових програм. Програмно-цільове планування побудовано за логічною схемою: «цілі - шляхи їх досягнення - способи (інструменти) досягнення мети - кошти, необхідні для досягнення мети». При цьому цілі на відміну від внутрішньофірмового планування формуються для вирішення важливої ??проблеми і носять більш конкретний характер.
Бюджетні асигнування - бюджетні кошти, передбачені бюджетним розписом одержувачу або розпоряднику бюджетних коштів. Асигнування з бюджету видаються на безповоротній основі, що означає надання коштів без умови їхнього обов'язкового повернення до державного бюджету.
Економічна сутність витрат бюджету проявляється в безлічі видів витрат. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється безпосередньо в бюджетному плані і залежить від економічної ситуації та громадських пріоритетах.
Різноманіття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів і т. п. Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.
Витрати поділяються на такі блоки:
. державне і муніципальне управління;
. національна оборона;
. правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки;
. здійснення міжнародної діяльності;
. підтримка галузей сфери матеріального виробництва;
. фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
. утримання установ соціальної сфери та соціальний захист населення;
. охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів;
. обслуговування та погашення державного боргу та боргових зобов'язань територіальних органів влади.
Комплексна цільова програма (КЦП, програма) являє собою директивний і адресний документ, що погоджує за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс соціально-економічних, виробничих, науково-дослідних, організаційно-господарських та інших завдань і заходів , спрямованих на вирішення найбільш важливою і нагальною проблеми ефективними шляхами у встановлені терміни. Залежно від складності завдань, фінансових та організаційно-технічних можливостей програми приймаються на строк від 2 до 5-8 років. Як правило, на 3-5 років.
Рис. 1. Класифікація цільових програм
Відмінними рисами цільової програми як планового документа є наступні:
) програма вирішує найбільш важливу, пріоритетну проблему, яка чітко окреслена і локалізована;
) цілі, завдання та заходи програми конкретизовані під програмну проблему, забезпечуючи її рішення в необхідні, встановлені терміни;
3) заходи і виділені для їх реалізації ресурси носять адресний характер, що підвищує підконтрольність і відповідальність за реалізацію заходів і цільове використання коштів та ресурсів;
) програма забезпечується ресурсами в пріоритетному порядку, у повному обсязі і у встановлені терміни як за кількістю, так і за якістю;
) програми в основному носять міжгалузевий, міжрегіональний характе...
