р і не прив'язані до можливостей розвитку конкретних підприємств та їх об'єднань;
Програмно-цільовий метод визначає прийоми і способи розробки програм і відображає послідовність прийняття програмних рішень в часі і просторі.
У порівнянні з іншими методами програмно-цільовий метод (ПЦМ) є відносно новим. Широке поширення він одержав тільки в останні роки, хоча був відомий давно. ПЦМ тісно пов'язаний з нормативним, балансовими і економіко-математичними методами і передбачає розробку плану починаючи з оцінки кінцевих потреб виходячи з цілей розвитку економіки при подальшому пошуку і визначенні ефективних шляхів і засобів їх досягнення і ресурсного забезпечення. За допомогою цього методу реалізується принцип пріоритетності планування.
Сутність ПЦМ полягає у відборі основних цілей соціального, економічного і науково-технічного розвитку, розробці взаємопов'язаних заходів з їх досягнення в намічені терміни при збалансованому забезпеченні ресурсами з урахуванням ефективного їх використання.
Цільові програми в Росії
Інститут цільових програм існував в Російській Федерації та при витратному фінансовому плануванні. Він був врегульований в бюджетному законодавстві, однак застосування даного інструменту було недостатньо добре для необхідного при впровадженні методів бюджетування, орієнтованого на результат рівня.
Найбільш інтенсивно програмно-цільове планування використовується в Росії з 2000 року для вирішення соціально-економічних проблем, пов'язаних з якістю життя, демографією, пріоритетним розвитком наукомістких галузей, а також галузей сфери послуг (туризму, культури, готельного господарства і т.д.).
У 2014 році планується реалізація 52 федеральних цільових програм, 5 з яких нові.
«Сталий розвиток сільських територій на 2014-2017 роки та на період до 2020 року»;
«Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2014-2020 роки»;
«Розвиток меліорації сільськогосподарських земель Росії на 2014-2020 роки»;
«Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії» на 2014-2020 роки;
«Розвиток єдиної державної системи реєстрації прав та кадастрового обліку нерухомості (2014-2019 роки)».
У 2015-2016 роках планується реалізація 51 і 34 федеральних цільових програм відповідно, з яких в 2016 році 2 нових
Федеральна космічна програма Росії на 2016-2025 роки;
Федеральна цільова програма «Житло» на 2016-2020 роки.
Крім того, зарезервовані кошти на федеральну цільову програму «Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року» з урахуванням її продовження до 2018 року.
У Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації, затвердженої Постановою Уряду РФ від 22 травня 2004 №249 було передбачено посилення ролі цільових програм. Концепція містить наступні загальні вимоги до бюджетних цільовими програмами:
. чітке формулювання мети програми, відповідної пріоритетам державної політики, повноваженням і сферам відповідальності органів виконавчої влади;
. опис піддаються кількісній оцінці очікуваних результатів реалізації програми;
. наявність системи показників для вимірювання результатів реалізації програми та цільових значень кожного з таких показників;
. обгрунтування потреб у ресурсах для досягнення мети та результатів програми, оцінки зовнішніх умов і ризиків реалізації програми;
. визначення системи управління реалізацією програми, розмежування повноважень і відповідальності.
На основі перерахованих вище вимог складається паспорт для кожної цільової програми.
Щоб краще зрозуміти значення і зміст паспорта розглянемо наочний приклад.
Основні напрями бюджетної політики на 2014 рік і плановий період 2015 і 2016 років
Функціональна структура видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації в 2013 і планових 2014-2016 роках не зазнає істотних змін (таблиця 1).
планування бюджет політика
Таблиця 1. Витрати бюджетів бюджетної системи Російської Федерації по розділах класифікації видатків бюджетів
Показатель2013 год2014 год2015 год2016 годмлрд. руб% до ітогумлрд. руб% до ітогумлрд. руб% до ітогумлрд. руб% до ітогуРасходи всего24 992,410026 450,710029 046,010031 857,2100В тому числі: Загальнодержавні вопроси1 404,05,61 475,15,61 533,45,31 574,64,9Національная оборона2 ...
