МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Санкт-Петербурзький Університет МВС Росії
Автореферат дисертації
на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Конституційно-правовий статус мігрантів - громадян КОЛИШНЬОГО СРСР: ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ І ПРАКТИКИ
Спеціальність 12.00.02 -
Конституційне право, конституційно-судовий процес, муніципальне право
Зайцев Василь Андрійович
Науковий керівник
Жільскій Людмила Валентинівна
конституційне законодавство правовий статус мігрант
Санкт - Петербург, 2012
I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми дисертаційного дослідження.
Сучасна міграційна політика в Росії стає одним із пріоритетних напрямків у діяльності нашої держави, тому від законодавчої та виконавчої влади потрібні зважені і обгрунтовані рішення у сфері міграції, здатні позитивно вплинути на міграційну ситуацію та сприяти розвитку територій. Складність і багатоаспектність міграційних проблем диктує необхідність створення чітких правових та організаційних механізмів регулювання міграційних потоків. Уміння налагодити управління цими процесами є сьогодні одним з основних показників ефективності діяльності органів державної влади.
Як підкреслив 26 січня 2012 В.В. Путін на розширеному засіданні колегії Федеральної міграційної служби Росії: «Проблеми, які накопичилися проблеми, ризики хвилюють наше суспільство, часом викликають відкрите роздратування».
Слід визнати, що динаміка змін, що відбуваються сьогодні в Росії, безсумнівно, вимагає швидкого та адекватного реагування з боку чинного законодавства, особливо, в частині, що зачіпає права і законні інтереси іноземців, які прибули з республік колишнього СРСР і проживають в Російській Федерації, так як саме ця категорія осіб утворює основний потік прибувають на територію Російської Федерації мігрантів.
Закріплені в Конституції права і свободи носять принциповий характер. Це означає, що конституційні норми є вихідними і зумовлюють зміст всіх інших правових норм, що стосуються прав, свобод, обов'язків і власних громадян, і іноземців.
Проблематика конституційно - правового статусу мігрантів з республік колишнього СРСР обумовлена, насамперед, тим, що на території пострадянського простору утворилися держави з нестійкими режимами і не ясним майбутнім. При цьому до такого повороту подій і складанню нової геополітичної реальності населення було абсолютно не готове. Інша сторона цих процесів носить скоріше психологічний характер, так як народи наших країн не були готові рахуватися з новою геополітичною реальністю, а кордони між країнами, раніше утворюють єдину державу, протягом 90-х років залишалися, за рідкісним винятком, умовними.
При цьому переважна більшість свого часу законно в'їхали на територію Росії з метою отримання роботи, возз'єднання з сім'єю, постійного проживання, проте в силу недосконалості правового регулювання у сфері міграції не змогли легалізуватися на території Російської Федерації.
Окрема проблема - категорія осіб без громадянства. Після розпаду СРСР тисячі колишніх радянських громадян, втративши колишнє громадянство, не отримали нового. У кращому випадку, така категорія мігрантів має недійсні паспорти СРСР.
Багато взагалі не мають паспортів, так як на момент в'їзду в Росію були неповнолітніми дітьми. Ще більш складним фактом визначення їх правового статусу є і те, що неповнолітніх дітей привозили в Росію батьки-іноземці, в більшості своїй, з колишніх союзних республік, і залишали їх у родичів (бабусь і дідусів) - громадян Російської Федерації.
На сьогоднішній день особливої ??актуальності набуває також проблематика, пов'язана з судовими процесами, ініційованими за скаргами про визнання незаконними висновків територіальних органів Федеральної міграційної Росії про визнання паспортів громадян Російської Федерації необгрунтовано виданими.
Причиною тому послужило те, що в умовах динамічного розвитку нової російської державності, вироблення механізму здійснення адміністративних процедур, документування паспортами громадян Російської Федерації вихідців з республік колишнього СРСР, через відсутність чітко налагодженої системи реєстраційного обліку, не міг носити однаковий і впорядкований характер. Це спричинило необгрунтовану видачу паспортів громадян Російської Федерації мігрантам з колишнього СРСР. Викладене дозволяє конс...
