Взаємодія органів місцевого самоврядування та населення як умова муніципального реформування
Виконав Шутов Михайло Васильович
студент 1курс ф-ту політології
ЮРІФ РАНХиГС
Впровадження будь-якої нової форми або способу управління в практику державного менеджменту повинно супроводжуватися підвищенням його ефективності. Партісіпацію в даному випадку не є винятком. Використання даного підходу до публічного управління направлено на зміни в системі управління з метою підвищення її ефективності. Ефективність застосування партисипативного механізму публічного управління слід трактувати як категорію, що відображає дієвість впливу акторів драг на одного і відносну результативність процесів їх взаємодії з метою соціально-економічного розвитку території. Найбільш яскравим критерієм ефективності застосування партисипативного механізму є поліпшення показників якості життя населення.
Ми можемо простежити, як виповнюється ФЗ - 131 ОМСУ. Всі вимоги ФЗ - 131 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації виконуються формально, отже, місцеве самоврядування стає теж чисто формальною системою влади, мало що виражає інтереси проживають на його території громадян. Це пов'язано як з низькою політичною активністю населення тих чи інших суб'єктів РФ, так і небажанням місцевої еліти йти на відкритий діалог із суспільством, використанням регіональної верхівкою федеральних законів у своїх інтересах або взагалі їх невиконання.
Варто звернути увагу на проблеми, пов'язані з реалізацією ФЗ про місцеве самоврядування:
У кожному регіоні формування органів місцевого самоврядування залежить від менталітету місцевого населення, специфіки владних відносин, історичних і релігійних традицій, а також впливу глави регіону;
Наявність в регіоні різних етносів і їх сумісність на побутовому рівні. Закон розроблявся з урахуванням ментальності російського народу і близьких йому етносів народів Поволжя, бо ФЗ - 131 базувався на передовій, демократичній практиці європейського місцевого самоврядування;
Місцеве самоврядування на практиці виявилося дуже обмеженим, якщо не чисто формальним. Вертикаль влади від глави суб'єкта Федерації і вниз до голів районів, міських округів і голів поселень йде за принципом начальник - підлеглий. Фінансова та функціональна залежність органів місцевого самоврядування у виконанні відданих їм повноважень призвела до практичного огосударствлению місцевого самоврядування. По суті, адміністрації МСУ стали територіальними адміністраціями суб'єкта федерації;
Існує обмежений набір питань, які може вирішити місцеве самоврядування без вищестоящої вертикалі влади, якщо, звичайно, вирішення цих питань посильно для місцевого бюджету;
Разом з тим, муніципалітети стали відповідальними за питання, які повинні вирішуватися на федеральному державному рівні, як то: освіта, медицина, пожежна охорона та ін. При цьому муніципалітети не володіють для вирішення цих державних питань засобами і не мають юридичного права самостійно приймати рішення.
Авторами в рамках наукових досліджень сформульовано і розкрито більше 20 критеріїв порівняння традиційного (з низьким рівнем партісіпаціі) варіанта публічного управління суб'єктом РФ і варіанту, заснованого на застосуванні партисипативного механізму. Основні 8 критеріїв, представлених в таблиці, наочно демонструють, що у разі застосування партисипативного механізму ефективність публічного управління суб'єктом РФ, в порівнянні з традиційним підходом до управління, істотно вище.
Порівняльна характеристика відсутності або наявності впливу залучення громадян до вирішення державно - громадських справ на ефективність публічного управління.
Таблиця
Критерії сравненіяВаріанти публічного управління суб'єктом РФОснованное на використанні традиційних інструментовОснованное на застосуванні партисипативного механізмаХарактер спрямованості зв'язків з населеніемоднолінейнийМноголінейний (зворотний зв'язок в повному обсязі) Позиційна характеристика держави і населення в процесі здійснення публічного управленіяГосударство протиставляється населеніюГосударство і населення - партнериХарактерістіка інформації про діяльність органів публічної властіЗакрита і непонятнаТранспарентнаУровень організованості й ефективності процесу взаємодії з населенням з питань вирішення суспільно - державних делНедостаточний (низький) високійСтепень врахування громадської думки з питань публічного управленіямінімальнаямаксімальнаяІспользованіе органами публічної влади можливостей комплексу інформаційно - ...
