Введення
Вельми динамічно мінливі в сучасному світі соціально-економічні умови ставлять в XXI ст. перед державою та її органами управління все нові завдання і цілі, які по своїй складності, масштабам, комплексності і т.д. важко зіставити із завданнями держави в минулому столітті.
Як відомо, державне управління, служба в державних, а також громадських організаціях виступають як різновиду соціальної діяльності людей.
Своїм виникненням державна служба зобов'язана державі, оскільки практично відразу з розвитком останнього стала розвиватися і служба, яка мала своїм призначенням реалізацію функцій і завдань держави в самих різних сферах життєдіяльності суспільства.
Специфіка праці державного чиновника, а саме те, що він не бере безпосередньої участі у створенні матеріальних благ, однак сприяє в безпосередній реалізації державою своїх завдань і функцій зобов'язує державу матеріально забезпечувати державного службовця.
У сучасному світі, в динамічно мінливої ??середовищі, суб'єкти державного управління змушені не тільки переглядати традиційні, усталені методи управління, але також і постійно прагнути до підвищення ефективності своєї діяльності.
Актуальність теми даного реферату обумовлена ??тим, що, теоретичний і практичний досвід формування ефективної системи державного управління становить значний інтерес для країн, що розвиваються, все ще знаходяться на шляху адміністративних реформ.
Нормативна правова база державної служби США
Правові основи сучасної системи державної служби були закладені в США ще понад століття тому, з тих пір коли в 1883 році був прийнятий закон про цивільну службу, який назва Закону Пендлтона.
Даним документом передбачалося для претендентів на державні посади:
проведення відкритих конкурсних іспитів;
заборона звільнення державних службовців з політичних мотивів;
політичний «нейтралітет» державних чиновників.
Правове регулювання державного управління надалі будувалося за принципом «поділу політики та управління», сформульованому президентом Сполучених Штатів Америки, професором Вільсоном. Його концепція свідчила про те, що зміна політичного керівництва не може впливати на діяльність управлінського апарату. Останній, у свою чергу, повинен компетентно і оперативно втілювати в життя рішення будь-якої групи «народних обранців».
Президент Вільсон також закликав державних службовців вчитися мистецтву управління у представників бізнесу. Значний вплив на формування американської системи державного управління надав так званий тейлоризм - популярна в ті роки доктрина наукового управління.
У 1939 році був прийнятий закон, який регламентував політичну активність державних чиновників - так званий Закон Хетча.
У наступні році прийняті були: «Закон про платні федеральних державних службовців» (в 1945 році), «Закон про класифікацію посад федеральної служби» (1949 г.).
У наші дні американська державна служба регламентується величезною кількістю нормативних правових актів, які інкорпоровані в титулі 5 Зводу законів Сполучених Штатів Америки.
У даному документі застосовуються два основні терміни, таких як «цивільна служба» і «державна служба», проте пріоритет належить саме терміну «державна служба».
Закон про реформування державної служби в США розроблений був адміністрацією президента Картера, а потім прийнятий Конгресом у 1978 році. Відповідно до даного нормативно-правовому акту суть державної політики полягає в тому, щоб забезпечити народ США сумлінними, компетентними і ефективними службовцями, які відображали б різноманітність нації і покращували, при цьому, якість системи державного управління. Управління федеральними кадрами, згідно з цим Законом, з тих пір здійснюється згідно з принципами «системи заслуг».
У США крім федеральної системи державного управління існує також система, що складається з органів управління 50 окремих штатів і одного федерального округу. Крім того, мають місце апарати органів місцевого самоврядування.
У Сполучених Штатах Америки федеральним державним службовцям вважається будь-який службовець, оплата праці якого відбувається з коштів федерального бюджету. В основі організації федеральної державної служби лежать три сегменти службовців: «конкурсні», «патронажні», а також «виняткові».
До «конкурсному» сегменту належать особи, які надійшли на службу і просуваються по ній згідно з принципом «системи заслуг». Набір на відповідні посади здійснюється у двох основних...
