Введення
Історично референдум являє собою інституцію прямої демократії. Він є одним із способів прийняття принципово важливих нормативних правових актів і політичних рішень. Саме референдум забезпечує найбільш повну участь громадян в управлінні справами держави, відіграє значну роль у розвитку ініціативи громадян і є ефективним засобом самовираження народу. Необхідно відзначити, що за весь період існування Республіки Білорусь як суверенної держави в нашій країні жодного разу не був проведений місцевий референдум. Це пояснюється рядом причин, які автор розгляне в контексті даного реферату.
1. Поняття, призначення місцевих референдумів
Відповідно до Конституції Республіки Білорусь (ст.ст.73 - 78) для вирішення найважливіших питань державного і суспільного життя можуть проводитися республіканські і місцеві референдуми (народне голосування). Референдум - один з найважливіших інститутів безпосередньої демократії. Він має переваги перед представницькою демократією, коли обрані народом органи державної влади опосередковано виражають волю виборців. Референдум дає можливість громадянам висловити свою волю безпосередньо, шляхом голосування. Стаття 111 Виборчого кодексу (далі - ІК) Республіки Білорусь визначає референдум як спосіб прийняття громадянами Республіки Білорусь рішень з найважливіших питань державного і суспільного життя. У Республіці Білорусь можуть проводитися республіканські і місцеві референдуми.
Власне, основне призначення місцевих референдумів - врегулювання суспільних відносин, шляхом прийняття громадянами рішень з питань, які мають найважливіше значення для населення певних адміністративно-територіальних одиниць.
Основні питання організації та проведення референдумів в Республіці Білорусь регулюються Конституцією Республіки Білорусь (розділ III), ІЧ Республіки Білорусь (розділ VII).
Референдуми проводяться шляхом загального, вільного, рівного і таємного голосування. У референдумі мають право брати участь всі громадяни Республіки Білорусь, які досягли 18 років. У референдумі не беруть участі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, які тримаються за вироком суду в місцях позбавлення волі. У голосуванні не беруть участі особи, щодо яких у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством, обрано запобіжний захід - утримання під вартою (ст.4 ІК).
2. Організації та проведення місцевого референдуму. Порядок і проблеми
Місцеві референдуми призначаються місцевими представницькими органами за своєю ініціативою або за пропозицією не менше 10% громадян, що володіють виборчим правом і проживають на відповідній території (ч.1 ст. 126 ІК).
Беручи до уваги той факт, що за весь період існування Республіки Білорусь як суверенної держави в нашій країні жодного разу не був проведений місцевий референдум. Здається, перш за все, це відбувається через відсутність ініціативи громадян у місцевому самоврядуванні. Можливо, більш ефективним було б зниження 10% підписів до 5.
Відповідно до ч. 3 і ч. 4 ст. 112 ІК на місцевий референдум не виносяться:
питання, які не можуть виноситися на республіканський референдум, а саме:
які можуть викликати порушення територіальної цілісності Республіки Білорусь;
пов'язані з обранням та звільненням Президента Республіки Білорусь, призначенням (обранням, звільненням) посадових осіб, призначення (обрання, звільнення) яких належить до компетенції Президента Республіки Білорусь та палат Національних зборів Республіки Білорусь;
ухвалення і зміні бюджету, встановлення, зміну та скасування податків;
- про амністію, про помилування (ч. 3 ст. 112) lt;consultantplus://offline/ref=92A2211116CEEC51827C926649325F5B0DDD6C820925FE29AE0D678C921F4BEBFB5FF9B9B442EA403E134492NEj5Mgt;;
питання, що мають значення для Республіки Білорусь в цілому;
питання, врегульовані законодавчими актами Республіки Білорусь;
питання, пов'язані з призначенням на посаду, затвердженням на посаді або звільненням з посади, що відносяться до компетенції місцевого виконавчого і розпорядчого органу або його керівника (ч. 4 ст. 112) lt;consultantplus://offline/ref=92A2211116CEEC51827C926649325F5B0DDD6C820925FE29AE0D678C921F4BEBFB5FF9B9B442EA403E124591NEjAMgt;.
Слід зазначити, що перелік питань, які не можуть бути винесені на місцевий референдум в Республіці Білорусь, є закритим, вичерпним.
Беручи до уваги ст. 121 lt;consultantplus://offline/ref=92A2211116CEEC51827C926649325F5B0DDD6C82092EF122AC0C678C921F4BEBFB5FF9B9B442EA403E134A92NEjAMgt; Конституції Республіки Білорусь, де закріплюється виняткова компетенція місцевих Рад депутат...
