ПЛАН
Питання 1. Законодавче регулювання ТОС суб'єктами РФ
Бібліографічний список
Питання 2. Особливості ТОС в сільській місцевості
Бібліографічний список
1. Законодавче регулювання ТОС суб'єктами РФ
Абсолютна більшість сучасних держав дотримуються у своєму пристрої та системі правового регулювання демократичних принципів. Демократія зазвичай розуміється як народовладдя і, виходячи з такого її розуміння, базується на ряді найважливіших постулатів і правових аксіом, без яких неможливо саме її існування. До таких константам демократії належать, насамперед, народний суверенітет, виборні державні органи, що формуються за рахунок вільних виборів, гарантії захисту основних прав і свобод громадян, поділ влади і, звичайно ж, незалежність місцевого самоврядування. Всі ці демократичні принципи знаходять своє відображення в конституціях та інших актах національного законодавства.
У відповідність до статті 12 Конституції Російської Федерації, на території нашої країни визнається і гарантується місцеве самоврядування, самостійне в межах своїх повноважень. При цьому «органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади». Нормативне регулювання існування і функціонування місцевого самоврядування включає в себе чотири основних рівня:
) міжнародно-правовий рівень;
) федеральний рівень;
) рівень суб'єктів Федерації;
) місцевий рівень.
У рамках відповіді на дане питання контрольної роботи нами будуть розглянуті особливості регулювання місцевого самоврядування на третьому рівні, тобто на рівні законодавства суб'єктів Російської Федерації. При цьому мова піде про такий найважливіший інституті муніципального права як територіальне громадське самоврядування (ТОС).
ТОС є однією з форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. Введемо визначення даного поняття. У відповідність з частиною 1 статті 27 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення ». ТОС діє на підставі свого статуту і може приймати різні за юридичною силою рішення залежно від форми безпосереднього здійснення ним своїх повноважень, а також від значущості разрешаемого питання. Правові засади формування та функціонування ТОС представлені актами всіх чотирьох зазначених вище рівнів нормативного регулювання.
У відповідність з пунктом «н» частини 1 статті 72 Конституції Російської Федерації, встановлення загальних принципів організації системи органів місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Федерації і її суб'єктів. Тим самим Конституція РФ визначає роль Російської Федерації як центру, від якого виходять основоположні норми і правила для місцевого самоврядування на всій території Росії, разом з тим припускаючи і можливості суб'єктів РФ в регулюванні муніципального життя. Варто відзначити, що раніше діяв Федеральний закон 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154-ФЗ носив у більшій мірі рамковий характер, а це означає, що він припускав прийняття кожним суб'єктом РФ свого закону про місцеве самоврядування. Так це й відбувалося на практиці. Нині ж діючий Федеральний Закон 2003 року, значно повніше і більш імперативно регулює багато видів суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування, тобто його норми орієнтовані на пряму дію. Але регламентація на рівні суб'єктів РФ не виключається.
Як же йде справа з регулюванням діяльності ТОС на рівні суб'єктів Федерації? У недавньому минулому, в період дії ФЗ № 154-ФЗ 1995 суб'єкти РФ досить інтенсивно розвивали своє правотворчість в даному напрямку. Всього було прийнято близько шістдесяти законів з питань організації ТОС. Пов'язано це було і з тим, що в статті 27 зазначеного федерального закону взагалі не регулювався порядок створення ТОС, форми його діяльності, дуже розмито, на наш погляд, визначалися територіальні межі і так далі. Крім того, частина 2 статті 27 містила пряму правову відсилання до законодавства суб'єктів Російської Федерації, що спочатку передбачало їх активну участь у встановленні порядку організації та здійснення ТОС. Виходячи з даної норми, територіальне громадське самоврядування повинно було головним чином регулюватися актами суб'єктів Федерації та актами органів місцевого самоврядування.
Після прийняття нового федерального закону з питань місцевого самоврядува...
