ння в 2003 році регулювання територіального громадського самоврядування на федеральному рівні стало досить вичерпним. Були встановлені єдині вимоги до статуту ТОС, визначено форми його діяльності і територіальні межі освіти. Крім того, федеральний закон № 131-ФЗ створив прямі правові відсилання від федерального рівня до місцевого, що в свою чергу поставило під сумнів необхідність прийняття відповідних актів на рівні суб'єктів Федерації. Так, в силу частини 11 статті 27 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти, а також нормативними правовими актами його представницького органу. Таким чином, не дивлячись на те, що система органів муніципального освіти і його статут затверджуються на рівні суб'єкта Російської Федерації, його органи державної влади не беруть безпосередньої участі у процесі формування та діяльності ТОС. Дане положення, втім, не виключає можливості прийняття на рівні суб'єкта нормативних правових актів з питань територіального громадського самоврядування. Однак чи є це необхідним?
У науковому середовищі думки з даного питання полярно різняться. Ряд учених вважає прийняття законів про регулювання ТОС суб'єктами Російської Федерації вторгненням держави в самостійну систему місцевого самоврядування та порушенням принципу його незалежності. Так, М.Н. Куділінскім і І.А. Шевельовим висловлено думку, що практика регулювання питань територіального громадського самоврядування суб'єктами Російської Федерації повинна піти в минуле. Цьому процесу сприятиме вже зазначене нами вище регулювання ТОС тільки на федеральному і місцевому рівнях. У підручнику з муніципальному праву під редакцією С.А. Авак 'яна ж висловлено інша думка: закони суб'єктів Федерації про територіальне громадське самоврядування повинні існувати, але у вигляді модельних актів, на яких згодом будуть грунтуватися як самі ТОС при розробці свого статуту, так і муніципальні влади.
На наш погляд, обидві представлені точки зору мають право на існування, однак перша представляється нам більш кращою, оскільки спроба регулювання діяльності територіального громадського самоврядування і на федеральному рівні, і на рівні суб'єкта Федерації, буде, безсумнівно , бути порушенням конституційного принципу самостійності місцевого самоврядування. У даному випадку ми будемо мати справу з правової фікцією, лише формально закріплює відокремлене положення муніципальної влади та її незалежність від загальної системи органів державної влади.
З іншого боку, тут виникає проблема правової безграмотності населення, яка виявляється в його нездатності здійснювати громадське самоврядування на місцевому рівні без відповідних правових «підказок» державних органів. При цьому місцеве самоврядування і ТОС як одна з форм його безпосереднього здійснення є найважливішим інститутом громадянського суспільства, а, значить, вони повинні організовуватися і регулюватися виключно самим населенням. Тому, на наш погляд, пропозиція про розробку модельних законів про територіальне громадське самоврядування суб'єктами Російської Федерації на даний момент є виправданим. При цьому прийняття подібних законів повинно в обов'язковому порядку супроводжуватися заходами щодо розвитку громадянської активності населення і підвищенню його правової грамотності, що дозволить надалі відмовитися від практики втручання суб'єктів в регулювання ТОС.
Розглянувши теоретичні та нормативні положення щодо законодавчого регулювання суб'єктами Російської Федерації територіального громадського самоврядування, звернемося до практики. В даний час приблизно в сорока суб'єктах нашої країни прийняті закони про ТОС. Окремі норми, що регулюють загальні питання територіального громадського самоврядування, містяться також у статутах суб'єктів Федерації. Як правило, такі норми лише закріплюють загальне визначення ТОС і форми його здійснення, які є ідентичними відповідним положенням федерального закону № 131-ФЗ. Крім того, зазначені норми часто включають в себе відсилання до муніципального законодавству і спеціальні вказівки на підвідомчість регулювання діяльності ТОС місцевій владі.
Норми про територіальне громадське самоврядування містяться і в законах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування. Так, стаття 21 Закону міста Москви «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» від 6 листопада 2002 повністю присвячена даній формі безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. При цьому всі норми, закріплені в даній статті, повністю дублюють федеральне законодавство, за винятком пункту 6, яким підкреслюється, що «органи територіального громадського самоврядування представляють інтереси населення, що проживає ...
