часті Президента Російської Федерації в законодавчому процесі знову ж таки в рамках системи стримувань і противаг є здійснення ним свого права відкладального, або відносного вето. Дане повноваження Президента передбачено частиною 3 статті 107 Конституції. Згідно з цією статтею, глава держави може здійснити своє право вето тільки в строк, протягом якого прийнятий закон має бути підписаний. Дане право не може бути здійснено ні до моменту надходження закону до Президента, ні після. Роз'яснення в даній області містяться в Постанові Конституційного Суду РФ від 22 квітня 1996 року № 10-П У справі про тлумачення окремих положень статті 107 Конституції Російської Федерації .
У статті 107 Конституції Росії немає вказівки на те, що Президент повинен пояснити причини накладення ним вето на прийнятий закон. Проте Конституційний Суд у пункті 5 вищевказаної постанови дає роз'яснення з цього приводу: мотиви прийнятого Президентом Російської Федерації рішення повинні бути повідомлені обом палатам Федеральних Зборів raquo ;. Отже, невмотивований повернення закону в Державну Думу неприпустимий. Крім того, за змістом статей 80 і 107 Конституції, Президент може скористатися правом вето і у разі недотримання палатами Федеральних Зборів порядку прийняття закону. В даному випадку глава держави вправі повернути його у відповідну палату, вказавши на конкретні порушення названих конституційних вимог raquo ;. Отже, причинами для здійснення права президентського вето можуть бути як змістовні, так і процедурні моменти. Надалі палати Федеральних Зборів повинні будуть розглядати законопроект повторно або в первісному, або в переробленому варіанті. Ухвала Конституційного Суду у даній справі має виняткове значення для нормалізації процесу законотворчості з погляду гарантій ефективної взаємодії влади.
У відповідність з положеннями частини 3 статті 107 Конституції, вето Президента Російської Федерації може бути подолане шляхом повторного голосування за закон у первісній редакції, якщо він буде схвалений більшістю не менше двох третин голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи raquo ;. У цьому випадку Президент протягом семи днів зобов'язаний підписати прийнятий закон і вже не зможе скористатися правом вето щодо нього. Однак, якщо, на думку глави держави, цей нормативний правовий акт не відповідає Конституції Росії або інших федеральним законам, прийнятий з порушенням процедурних норм і так далі, він має право звернутися до суду.
Ще однією своєрідною формою участі Президента Росії в законодавчому процесі є звернення до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Звичайно, це досить відносна форма участі в законотворчості, так як послання Президента не мають юридичну силу. Однак, виходячи з реалій російської правової дійсності, можна зробити висновок про те, що послання Президента роблять величезний вплив на прийняті надалі закони. У цьому відношенні варто, передусім, виділити щорічне Послання Президента РФ Федеральним Зборам, що зачіпає всі найважливіші сфери життя російського суспільства. Зазначені в таких посланнях пріоритетні напрямки розвитку надалі відображаються або в законопроектах Президента або палат парламенту, або у внесенні змін до чинного законодавства.
Варто також відзначити найважливіше значення Бюджетного послання Президента, яке в обов'язковому порядку розглядається і приймається до відома депутатами Державної Думи при прийнятті нового федерального закону про бюджет. Варто хоча б згадати, які асигнування виділяються для фінансування президентських цільових програм, інноваційного центру Сколково та інших. У фінансовій області можна заперечувати помітного впливу на законодавчий процес з боку Президента Росії.
Також, на наш погляд, можна виділити своєрідну непряму форму участі Президента в законодавчому процесі, або повноваження, яка сприятиме законотворчості. Так, в силу пункту в статті 84 Конституції та частини 1 статті 23 Федерального конституційного закону від 28 червня 2004 року № 5-ФКЗ Про референдум Російської Федерації raquo ;, Президент Російської Федерації призначає проведення референдуму. При цьому у строк, не пізніше десяти днів з дня надходження документів, на підставі яких призначається референдум, глава держави направляє ці документи в Конституційний Суд, який приймає рішення про відповідність ініціативи проведення референдуму Конституції Російської Федерації. Відповідь Конституційного Суду направляється Президентові Росії, який у разі позитивного рішення у термін не більше п'ятнадцяти днів призначає дату референдуму. Так як надалі результати референдуму можуть призвести до автоматичного ухваленню нового закону, глава держави в даному випадку як би сприяє безпосередньому законотворчості народу.
На зак...
