даними МНС Росії в Російській Федерації понад 85% надзвичайних ситуацій відбуваються на муніципальних і міжмуніципальних рівнях.
Органи місцевого самоврядування як органи публічної влади, найбільш наближені до жителів муніципальних утворень, і покликані забезпечувати самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, відіграють істотну роль у справі захисту населення і територій муніципальних утворень від надзвичайних ситуацій.
У компетенцію органів місцевого самоврядування щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій входять різні напрямки діяльності, які відрізняються один від одного по правовому основи, джерелами і способами фінансування зазначеної діяльності формам і методам діяльності, результатами діяльності, характером взаємин з іншими органами.
У сучасних умовах органи місцевого самоврядування повинні мати право самостійно визначати, за допомогою яких сил, засобів, методів і способів вирішувати поставлені перед ними завдання, у тому числі й у сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій.
В даний час, у зв'язку зі змінами в законодавстві Російської Федерації, значний обсяг повноважень з цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій делегований органам виконавчої влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування.
Федеральний закон від 12 лютого 1998 № 28-ФЗ «Про цивільну оборону», Указом Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 № 868 «Питання Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих », Постанова Уряду РФ від 26 листопада 2007 № 804« Про затвердження Положення про цивільну оборону в Російській Федерації », Наказ МНС Росії від 14 листопада 2008 року № 687« Про затвердження Положення про організацію та веденні цивільної оборони в муніципальних утвореннях і організаціях »визначають організацію та основні напрямки підготовки до ведення та ведення цивільної оборони, а також основні заходи з цивільної оборони в муніципальних утвореннях і організаціях.
Підготовка до ведення та ведення цивільної оборони в муніципальній освіті (організації) проводяться з метою вирішення завдань цивільної оборони та здійснення відповідних заходів.
Органи місцевого самоврядування самостійно, в межах кордонів муніципальних утворень, відповідно до вимог федерального законодавства:
проводять заходи з цивільної оборони, розробляють і реалізують плани цивільної оборони та захисту населення;
проводять підготовку та навчання в галузі цивільної оборони;
підтримують у стані постійної готовності до використання системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, захисні споруди та інші об'єкти цивільної оборони;
проводять заходи з підготовки до евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;
проводять першочергові заходи з підтримки сталого функционирования організацій у воєнний час;
створюють і містять в цілях цивільної оборони запаси продовольства, медичних засобів індивідуального захисту та інших засобів.
Фінансування заходів з цивільної оборони і захисту населення в органі місцевого самоврядування (організації) здійснюється відповідно до законодавства та нормативними правовими актами Російської Федерації.
Перелік повноважень місцевого значення для кожного з типів муніципальних утворень (поселення, муніципальний район, міський округ) визначено статтями 14-18 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(далі - Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ).
У ньому підкреслюється, що питанням місцевого значення є організація та здійснення заходів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах. Таким чином, аналіз учасника показав, що органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за комплекс заходів, що має кінцевою метою мінімізувати ризики, підвищити безпеку проживаючого населення та збереження матеріальних засобів.
Питання місцевого значення у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах розглянуті автором у таблиці 1.
Таблиця 1
Питання місцевого значення у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій
Міські, сільські поселення (ст.14 ФЗ № 131-ФЗ) Муніципальний р...
