сла постраждалих, розміру заподіяної матеріальної шкоди і відповідного рівня органів державної або місцевої влади, у компетенції яких знаходиться управління ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації. У раніше діючому Постанові Уряду РФ від 13 вересня 1996 № 1094 не враховувалися особливості організації оперативного управління в умовах надзвичайної ситуації міжмуніципального та міжрегіонального характеру, і в цьому сенсі нова класифікація надзвичайних ситуацій є ширшою.
Однак це не робить її універсальною, тобто охоплює всі можливі види надзвичайних ситуацій. Дана класифікація, на думку автора, поширюється лише на надзвичайні ситуації, які стосуються ведення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС), яка конституюється прийнятим на виконання Федерального закону від 21.12.1994 N 68-ФЗ Постановою Уряду РФ від 30.12.2003 N 794. РСЧС охоплює органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких входить вирішення питань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Ця система складається з функціональних і територіальних підсистем, що функціонують на федеральному, міжрегіональному, регіональному, муніципальному та об'єктовому рівнях. На кожному із зазначених рівнів є координаційні органи єдиної системи.
Поряд з цим в Росії в даний час існує ще одна система захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій - система цивільної оборони, регульована Федеральними законами Про оборону і Про цивільну оборону .
На думку ряду авторів, розмежування між двома вищевказаними системами грунтується на відмінності між надзвичайними ситуаціями військового та мирного часу, проте дана позиція, як видається, не враховує всіх тонкощів розмежування предметів ведення між системою цивільної оборони і РСЧС. Згідно з абзацом 1 ст. 1 Федерального закону Про цивільну оборону цивільна оборона - це система заходів щодо підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації не тільки від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, але також і при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Таким чином, надзвичайні ситуації, які належать до відання зазначених двох систем, розрізняються не стільки в залежності від умов виникнення, скільки за способами і механізмам регулювання діяльності по захисту від цих ситуацій.
Надзвичайні ситуації, які стосуються ведення РСЧС, ліквідуються силами і засобами підприємств, установ та організацій незалежно від їх організаційно-правової форми, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація , під керівництвом відповідних комісій з надзвичайних ситуацій відповідного рівня. При недостатності власних сил і засобів для ліквідації локальної, місцевої, територіальної, регіональної та федеральної надзвичайних ситуацій відповідні комісії з надзвичайних ситуацій можуть звертатися за допомогою до вищестоящим комісіям з надзвичайних ситуацій.
В умовах надзвичайної ситуації потрібне застосування особливих методів управління, часом істотно відмінних від тих, що діють у звичайних, регулярних умовах, що пояснюється складними в умовах надзвичайної ситуації специфічними організаційними та господарсько-економічними реаліями. Використання цих методів управління може становити компетенцію лише державних органів. Тому згідно з п. Laquo; ж ч. 1 ст. 72 Конституції РФ здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Держава відповідно до чинного законодавства є основним суб'єктом забезпечення безпеки, у тому числі в умовах НС. Свої функції в цій області воно здійснює через систему, що складається з двох компонентів:
) сукупності своїх органів і громадських та інших об'єднань, організацій і громадян (т. зв. інституційна система);
) взаємовідносин між цими органами та інститутами (т. зв. функціональна система).
Російська система цивільного захисту - сукупність органів управління, сил і засобів федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, в повноваження яких входить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
. 2 Органи цивільної оборони в муніципальній освіті
За...
