чно інтегрувати заходи оперативного характеру, що проводяться в період НС, із заходами щодо попередження НС і діяльністю по повній реабілітації об'єктів і регіонів.
Його формування і ефективна реалізація виступають головним фактором удосконалення вітчизняної системи попередження і подолання наслідків НС.
Ступінь впливу НС на економіку країни і її регіонів представимо на основі статистики НС (табл. 1).
Таблиця 1
Статистика надзвичайних ситуацій в Російській Федерації
за період 2005-2011 рр. [53]
Показателі2005200620072008200920102011ЧС всього, в т.ч., кол-во 2720284726932146424338297пріродние техногенні біолого-соціальні теракти198 2464 48 10261 2541 44 1402 2248 43 - 161 тисячі п'ятсот дев'яносто шість 37 - 133270 21 - 95199 44 2165 185 42 5Колічество загиблих, чел.5637604351994441734680791Колічество постраждалих, чел.494552381502733574842428299223716Оценка матеріального збитку, млн. руб. 5149,62347,54833,81871,0359,7333,22641,1
У складі органів та інститутів, націлених на проведення широкого комплексу робіт з протидії НС, виділяють два блоки [27, с. 13]:
забезпечують оперативне реагування на виникнення лих шляхом проведення рятувальних та інших невідкладних робіт безпосередньо в екстремальний період. Основу сил даних органів складають формування МНС;
здійснюють свою діяльність переважно на стадії попередньої виникненню вогнища катастрофи і на стадії повного відновлення постраждалих районів і їх повної економічної реабілітації після невідкладних робіт, а також у період самої НС у вигляді матеріально-технічного та фінансового постачання невідкладних робіт. До подібної діяльності залучаються практично всі організації, розташовані на даній території і проводиться вона під управлінням державних Комісій з НС при адміністраціях адміністративно-територіальних утворень та об'єктів відповідного рівня.
Таким чином, в даний час на території Росії система захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру будується за територіальним принципом. Повноваження щодо підтримання у стані готовності до використання технічних систем та оповіщення населення у разі ГО і НС покладені на органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування муніципальних утворень.
Діяльність названих органів у сфері захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах здійснюється на підставі Указів Президента РФ, нормативних правових актів РФ, суб'єктів Федерації, наказів МНС Росії, а також організаційно-методичних вказівок регіональних центрів МНС Росії.
. 3 Перспективи розвитку системи ГО і НС
При визначенні перспектив розвитку МНС Росії необхідно враховувати прийняті керівництвом країни системні рішення, що визначають стратегію державно-політичного та соціально-економічного розвитку Росії на період до 2030 року. Серед таких рішень: Укази Президента Російської Федерації від 07.05.2012 р № 596 «Про довгострокову державній економічній політиці», від 07.05.2012 р № 601 «Про основні напрями вдосконалення системи державного управління», від 12.05.2009 р № 537 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року»; Основи єдиної державної політики Російської Федерації в галузі цивільної оборони на період до 2020 року (затв. Президентом РФ 03.09.2011 р № Пр - 2 613); Основи державної політики Російської Федерації в Арктиці на період до 2020 року і подальшу перспективу (затв. Президентом РФ 18.09.2008 р № Пр - 1969); ряд розпоряджень Уряду РФ.
З урахуванням досвіду роботи МНС Росії, ліквідації великомасштабних надзвичайних ситуацій та пожеж за останні роки, відповідно до рішень Президента РФ і Уряду РФ з питань безпеки життєдіяльності населення країни, слід здійснити комплекс заходів щодо розвитку системи ГО і НС [32].
. У першу чергу - облаштування на принципово новій основі РСЧС. Федеральні органи виконавчої влади повинні перейти до спільної кооперації з суб'єктами Російської Федерації при вирішенні системних питань цивільної оборони та захисту населення. Участь регіонів - суб'єктів РФ має визначатися пріоритетом забезпечення безпеки життєдіяльності населення, безумовного збереження життя і здоров'я людей при виникненні різних загроз і небезпек, тобто плани соціально-економічного розвитку регіону повинні базуватися на пріоритеті безпеки ч?? ловека.
У цілому ж РСЧС повинна перейти від принципу оперативного реагування до принципу профілактики та попередження надзвичайних ситуацій та комплексного взаємодії всіх органів управління, сил і засобі...
