онодавчо передбаченої системи значимих дій особи, чиї права, законні інтереси порушені або оспорюються незаконними діями компетентних державних органів, або посадових осіб , шляхом оскарження в наглядові органи або вищі органи, до відання яких розгляд скарг.
Відмінною особливістю адміністративної форми від судової, є процесуальне засіб, за допомогою якого, здійснюється захист порушених цивільних прав. У суді основний засіб захисту позов, а для адміністративного передбачена скарга, що подається до відповідного органу.
Зміст адміністративної форми захисту становить сукупність прав та обов'язків, що виникають у зв'язку з поданням скарги. Характерним для адміністративного захисту цивільних прав є та обставина, що змістом адміністративного захисту для особи, чиї права порушені, властиво наявність тільки прав. Так, потерпілий вправі подати скаргу до вищестоящого органу, а може звернутися за захистом і до суду. Але якщо їм обраний адміністративний порядок захисту, то на відповідний державний орган покладається обов'язок у визначений термін розглянути скаргу, прийняти по ній заходи, про що письмово повідомити особу, оскаржить неправильні дії державних органів та їх посадових осіб.
Пункт 2 ст. 11 ЦК України містить положення, відповідно до якого захист цивільних прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених законом. Хотілося б відзначити, що це правило про можливість оскарження неправомірних дій державних органів та їх посадових осіб тільки в спеціально передбачених випадках увазі обов'язковий адміністративний порядок оскарження таких дій. Оскільки ніхто не вправі заборонити особі, чиї цивільні права порушені діями державного службовця, звернутися до його начальника з вимогою присікти порушення, вчинене його підлеглим, що в принципі він як керівник зробити навіть зобов'язаний. У випадку, якщо керівник відмовить у відповідному вимозі, то за потерпілим залишається право оскаржити дії і безпосередньо порушника, та його керівника в судовому порядку.
Поряд з альтернативної можливістю оскаржити незаконні дії державних органів та їх посадових осіб у вищестоящі або судові органи продовжує існувати порядок обов'язкового первинного адміністративного обгрунтування. Що, безумовно, обмежує права громадян і в принципі суперечить Закону «Про внесення змін і доповнень до закону Російської Федерації« Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »», який розширив коло органів та осіб, рішення і дії ( або бездіяльність) яких можуть бути оскаржені до суду. У їх число включені тепер всі державні службовці. Відповідальність державного службовця при цьому, відповідно до ст. 5 ФЗ від 31.07.95 р «Про основи державної служби Російської Федерації» № 119 - ФЗ, настає у зв'язку з його обов'язком визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Він встановлює принципи державної служби та прийняті рішення, невиконання або неналежне ісполненіе своїх посадових обов'язків.
До колегіальним і одноосібним діям, які тепер можуть бути оскаржені до суду, віднесено і надання офіційної інформації, що стала підставою для вчинення дій, що порушують права і законні інтереси громадян. Дана обставина має достатньо велике значення, наприклад, для отримання дозволу органів державного комітету з антимонопольної політики на вчинення правочину з придбання пакета акцій з правом голосу в статутному капіталі господарського товариства, при якому така особа отримує право розпоряджатися більш ніж 20 відсотками зазначених акцій.
Приклад такого роду оскарження рішення антимонопольної служби можна привести із судової практики арбітражних судів справа № А40-71572/05-72-185. Заявник Новачків С.Б. до Управління Федеральної антимонопольної служби Росії по м Москві (далі - УФАС) про визнання незаконним бездіяльності, що виражається в неприйнятті заходів по виправленню порушень, допущених при видачі висновку від 24.11.2004 № 5-7793 про задоволення клопотання Бабаєва М.А. про придбання 38% акцій з правом голосу ВАТ «Мособлпроммонтаж», а також про обов'язок анулювати вказаний висновок.
Стаття 33 Основного Закону Російської Федерації - Конституції закріплює основу правового регулювання адміністративної форми захисту, яка полягає в тому, що громадянам Російської Федерації гарантується право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та до органів місцевого самоврядування.
У відповідності з даним правилом можливість оскарження неправомірних дій та рішень державних органів у вищих органах передбачена практично у всіх нормативно-правових актах, що надають повноваження на вчинення таких дій.
У разі відсутності, або прийняття неправомірного рішення і дії адміністративного орган п. 2 ст. 46 Консти...
