нувати в ринкових умовах газети стали шукати найбільш привабливі та затребувані у читача теми і звернулися в тому числі і до фронтової журналістиці.
Конституція Російської Федерації і Закон «Про засоби масової інформації», прийняті в 1991 р, докорінно змінили правовий статус засобів масової інформації, надавши газетам і журналам практично необмежені можливості по збору і поширенню інформації. Відтепер відрядження на війну стали частиною повсякденної роботи друкованих ЗМІ.
Відзначимо тут насамперед ті положення, які стосуються прав журналіста на отримання інформації в зонах збройних конфліктів. Стаття 19 Загальної декларації прав людини і стаття 29 Конституції Російської Федерації проголошують право кожної людини вільно шукати, одержувати, передавати, поширювати інформацію будь-яким законним чином.
Російське законодавство наділяє журналіста, що працює в надзвичайній ситуації, певними привілеями, які покликані гарантувати йому можливість здійснювати свою професійну діяльність. Так, наприклад, ст.47 Закону «Про засоби масової інформації» прямо надає журналістам право відвідувати спеціально охоронювані місця аварій і катастроф. Журналісти повинні бути допущені до роботи у зазначених місцях навіть у тому випадку, якщо будь-яким відомчим нормативним актом забороняється допускати на такі території «сторонніх осіб», оскільки відповідно до закону вони «сторонніми» не є.
На це, зокрема, вказала і працювала до недавнього часу Судова палата з інформаційних спорів при Президенті РФ у своєму рішенні за заявою телекомпанії «Афонтово».
Законодавство Росії не визначає статусу фронтового журналіста чи військового кореспондента, хоча необхідність цього явно назріла. Такий підхід не дає можливості виділити функціональні особливості фронтового журналіста, тому більш точним могло б бути визначення військового журналіста як кореспондента, що виконує редакційне завдання або діючого в інтересах ЗМІ, штатним співробітником якого він не є, в зоні бойових дій, видобувного і інтерпретуючого інформацію з метою опублікування у ЗМІ в ситуації, коли його життю і здоров'ю загрожує небезпека. Обмовка щодо того, що кореспондент не обов'язково складається в штаті ЗМІ, виглядає актуальною, оскільки в останні роки багато журналісти працюють для газет і журналів за контрактом або є «вільними пір'ям», «фрілансерами», «стрингерами» [Див., Наприклад: Романов Ю. Стрингери//Наприкінці тижня. 2002. 19 квітня.], Самостійно добувають інформацію і фотоматеріали і пропонують її виданням.
Підкреслимо, що правоохоронні органи держави, якщо вони мають хоча б відносний контроль над територією конфлікту, не тільки не можуть перешкоджати роботі військового кореспондента, але, навпаки, зобов'язані забезпечити безпеку журналіста, якому Законом «Про засоби масової інформації »гарантований захист як особі, який виконує громадський обов'язок.
Особливо відзначимо правові аспекти доступу журналіста до інформації, отримання якої, так чи інакше, регламентується підзаконними актами і посадовими інструкціями. У зонах бойових дій зазначене питання має першочергове значення, оскільки секретними оголошуються чи не всі документи і матеріали, що мають відношення до військ. Трапляється, що журналістам відмовляють у наданні тих чи інших документів саме під приводом їх засекреченість.
Тим часом законодавство Российск?? ї Федерації досить чітко визначає перелік відомостей, що становлять таємницю, регламентує порядок обмеження доступу до службових документів, формулює принципи віднесеності документів до секретних. Крім того, законом передбачається відповідальність, аж до кримінальної, за незаконне засекречування документів [*]. Список «забороненого» визначається Переліком відомостей, віднесених до державної таємниці.
Законодавство не дає точної і однозначної відповіді на питання, які конкретно обмеження для роботи журналіста можливі в місцях бойових дій. Тому логічним буде припустити, що ці обмеження можуть бути обумовлені лише вимогами дотримання особистої безпеки журналіста та інших осіб.
Принципове значення для визначення правового статусу журналіста і можливостей для його роботи має Федеральний закон «Про надзвичайний стан» (від 30.05.2001 р, №3-ФКЗ), який чітко визначає передумови до оголошення в країні або окремих її регіонах надзвичайного стану, формулює умови особливого правового режиму, і в тому числі обмеження на пересування громадян. Правозастосування цього закону виключно важливо для роботи журналіста в зоні внутрішнього конфлікту.
Хоча закон не містить прямих вказівок, що обмежують роботу журналістів, окремі його положення дозволяють посадовим особам на місцях вводити додаткові умови, що утрудняють журналістам виконання їх професійних обов'язків. Відзначимо для повноти ка...
