рах замінити обранням його представницьким органом зі свого складу. Однак подібне спрощення не сприяє розвитку демократичних процесів у місцевому самоврядуванні. Фактично це переважно апаратний, бюрократичний спосіб призначення особи на вищу посаду в муніципальній освіті. Адже при обранні глави муніципального освіти з числа депутатів на засіданні представницького органу інтереси і бажання виборців нерідко враховуються в останню чергу, після партійних і групових інтересів депутатів, що нерідко призводить до загострення соціальних відносин в муніципальній освіті.
Законодавчі зміни торкнулися і порядку формування контрольно-рахункового органу муніципального утворення. В даний час контрольно-лічильний орган утворюється тільки представницьким органом місцевого самоврядування, хоча ще зовсім недавно, в 2011 році, Федеральний закон від 6 октября2003 р № 131-ФЗ встановлював, що контрольний орган муніципального освіти міг формуватися на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти. Тепер законодавець виразно висловився проти використання інституту муніципальних виборів при формуванні контрольно-рахункового органу муніципального утворення.
Серйозний відхід від принципів муніципальної демократії, що неодноразово зазначалося в юридичній літературі, являє собою і спосіб формування єдиної адміністрації для муніципального району і поселення, що є адміністративним центром муніципального району. Важко уявити, чи порівнянні придбання від економії коштів, за рахунок скасування адміністрації поселення і здійсненням її повноважень адміністрацією муніципального району, з виникаючими і не врегульованими законом додатковими проблемами з формуванням та виконанням адміністрацією муніципального району двох самостійних місцевих бюджетів - поселення і муніципального району, управлінням муніципальної власністю цих муніципальних утворень, взаєминами з двома представницькими органами і двома главами муніципальних утворень - муніципального району і поселення, позбавленням можливості для глави муніципального освіти поселення бути одночасно і головою місцевої адміністрації, з реалізацією інших повноважень.
Таким чином, аналіз змін дозволяє говорити не тільки про появу, а й розвитку антівиборних тенденцій в процесі формування органів місцевого самоврядування. Якщо попередній Федеральний закон від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачав обов'язкове наявність в муніципальній освіті виборних органів, то Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ акцентує увагу лиш ?? на обов'язковій наявності певних органів, що не обумовлюючи це виборним характером їх формування.
У демократичній правовій державі вибори є найважливішим, юридично гарантованим і легітимним способом формування органів публічної влади, в тому числі і органів місцевого самоврядування. Будь-яка альтернатива виборам веде до руйнування демократичного правопорядку, до витіснення зрештою громадян, їхніх політичних та інших об'єднань на периферію політичної системи, до фактичної втрати населенням муніципальних утворень політичної та електоральної правосуб'єктності. Органи місцевого самоврядування не повинні відтворювати самі себе, все більше відокремлюючи від населення, втрачаючи з ним необхідні для вирішення питань місцевого значення взаємозв'язку, підтримку і самоврядний потенціал.
Висновок
Муніципальні вибори є однією з форм прямого волевиявлення народу, яке гарантоване Конституцією Російської Федерації і здійснюється відповідно до чинної Конституції, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Федерації.
Муніципальні вибори є періодичними, обов'язковими і повинні проводитися в терміни, що забезпечують дотримання встановлених законом строків повноважень формованих органів, депутатів і виборних посадових осіб.
Нормативно-правовою базою для проведення муніципальних виборів є акти чотирьох рівнів: міжнародний, державний, регіональний, а також муніципальний.
Загальні положення про виборність органів місцевого самоврядування на міжнародному рівні отримали закріплення в Європейській хартії місцевого самоврядування.
На федеральному рівні нормативно-правовою базою є Конституція Росії, федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », федеральний закон« Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ».
На регіональному рівні муніципальні вибори регулюються виборчими кодексами суб...
