ають дії саме виборців. Це відноситься, зокрема, і до виборів депутатів, і до процедури голосування щодо відкликання депутата, і до процедури підзвітності. Тому облік лише загального числа населення не можна визнати оптимальним критерієм для визначення чисельності депутатів представницького органу. Для поселень це можуть бути одні показники показності, для міських округів інші.
Європейська експертна служба для країн Західної Європи визнала оптимальним наступне число депутатів типового Ради: на районному рівні від 10 до 60 депутатів, на низовому муніципальному рівні від 5 до 50 депутатів. З урахуванням досвіду європейських держав важливо домогтися такого положення в російському законодавстві, щоб індекс показності не сильно відрізнявся при формуванні представницьких органів одного рівня муніципальних утворень. Введення ж Законом єдиного, «наскрізного» для всіх муніципальних утворень критерію залежності числа депутатів від загальної чисельності населення не дозволяє врахувати істотні відмінності між рівнями муніципальних утворень. Тому видається цілком виправданим внести зміни до ст. 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ, встановивши залежність чисельності депутатів представницького органу від чисельності виборців за рівнями муніципальних утворень.
Зміни, активно вносяться в останні роки в Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ, розширили варіативність порядку формування органів місцевого самоврядування. Однак можна констатувати, що використання при цьому інституту муніципальних виборів не стало для законодавця пріоритетним завданням. Так, законом передбачені різні варіанти заняття посади глави муніципального освіти. Відповідно до статуту муніципального освіти глава муніципального освіти може або обиратися під час муніципальних виборів і очолювати місцеву адміністрацію або входити до складу представницького органу з правом вирішального голосу і виконувати повноваження його голови, або обиратися представницьким органом зі свого складу і очолювати представницький орган.
Глава муніципального освіти не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу і повноваження голови місцевої адміністрації. Це обмеження не поширюється лише на органи місцевого самоврядування сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, в якому передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного головою муніципального освіти, виконуючим повноваження голови представницького органу муніципального утворення.
У поселенні з чисельністю виборців не більше 100 чоловік глава муніципального освіти обирається не так на муніципальних виборах, а тільки на сході громадян, що здійснює повноваження представницького органу поселення, і виконує повноваження голови місцевої адміністрації.
В останні роки в багатьох суб'єктах Російської Федерації активно стали змінюватися положення статутів муніципальних утворень в частині порядку заміщення посади глави муніципального освіти. Передбачене раніше обрання глави муніципального освіти на муніципальних виборах стало, мало не повсюдно замінюватися його обранням представницьким органом зі свого складу з виконанням обов'язків голови цього органу. Необхідність проведення муніципальних виборів у такому випадку, природно, відпадає. Таким чином, якщо в ході муніципальних виборів забезпечується пряме народне представництво і виборці самостійно і безпосередньо наділяють конкретну особу статусом вищої посадової особи муніципального освіти, що здійснює, відповідно до закону та статуту муніципального освіти, власні повноваження щодо вирішення питань місцевого значення, то при обранні особи головою муніципального освіти представницьким органом зі свого складу мова про пряме народне представництво вже не йде, оскільки немає безпосередньої волі виборців на заняття депутатом, обраним представницьким органом зі свого складу, посади глави муніципального освіти.
Примітно, що Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ спочатку виборним посадовою особою місцевого самоврядування визнавав лише посадова особа місцевого самоврядування, що обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і на муніципальних виборах. І тільки 27 грудня 2009 Федеральним законом № 365-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування» в це положення було внесено альтернативне доповнення - «або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу ».
Звичайно, законодавчі новели можна зрозуміти: проводити вибори фінансово затратно, організаційно клопітно, а результат не завжди передбачуваний. Набагато простіше і легше обрання глави муніципального освіти на муніципальних вибо...
