ічних видатків, відбулися з прийняттям Бюджетного кодексу РФ, в якому вперше було закріплено принцип загального (сукупного) покриття витрат, відповідно до якого доходи бюджету не можуть ув'язуватися з здійсненням конкретних витрат. Таким чином, була виключена можливість встановлювати податки для покриття певних витрат, у нашому випадку - витрат на утримання та будівництво автомобільних доріг. Ухвалений в 1998 р Бюджетний кодекс вступив у дію з 1 січня 2000 г. Варто зробити застереження, що стосовно дорожніх фондів було зроблено виняток: вони продовжували функціонувати до 2004 р Законодавець шукав різні правові варіанти регулювання транспортного податку. Один рік проіснував податок на окремі види транспортних засобів, введений в дію Федеральним законом від 8 липня 1999 №141-ФЗ «Про податок на окремі види транспортних засобів» [15] і скасований Федеральним законом від 5 серпня 2000 р №118-ФЗ «Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки» [16]. У першій редакції Податкового кодексу Російської Федерації (далі - НК РФ) містилося згадка про дорожній податок, який так і не був введений. Нарешті, друга частина НК РФ була доповнена головною «Транспортний податок», яка була введена в дію Федеральним законом від 24 липня 2002 р №110-ФЗ [17] і стала застосовуватися з 1 січня 2003
Аналізуючи історичний досвід розвитку платежів, пов'язаних з володінням або використанням транспортних засобів, можна побачити, що вони стягувалися за двома підставами: як майновий податок з власників транспортних засобів або як спеціальні платежі, що направляються на покриття витрат держави по будівництва та утримання доріг [18].
У своєму розвитку транспортний податок має не тільки фіскальний потенціал, в т.ч. і як спосіб фінансування дорожнього будівництва, але може виконувати стимулюючу функцію при проведенні державою екологічної політики. Це нова задача, пов'язана з усвідомленням світовим співтовариством масштабу проблеми екологічної безпеки.
Після підписання Кіотського протоколу про зміну клімату Російська Федерація взяла на себе в тому числі і зобов'язання з обмеження викидів парникових газів на транспорті [19]. Виконувати поставлене завдання можна різними адміністративними або економічними методами [20].
Одним з таких способів є екологізація податкового законодавства [21]. Так, в першій редакції НК РФ передбачалося встановлення самостійного екологічного податку. Проте далі декларування намірів законодавець не пішов, екологічний податок в Російській Федерації так і не був введений [22]. Незважаючи на відсутність спеціального екологічного податку, законодавство про податки і збори виконує певну «екологічну функцію». Як зазначає Т.В. Петрова, практично будь-який податок має «екологічний потенціал» для стимулювання скорочення рівня забруднення навколишнього середовища, при цьому основним способом впливу податкового права на екологічну обстановку є податкові пільги [23]. У податковому праві під пільгою визнаються надаються окремим категоріям платників податків та платників зборів передбачені законодавством про податки і збори переваги в порівнянні з іншими платниками податків або платниками зборів, включаючи можливість не сплачувати податок чи збір або сплачувати їх у меншому розмірі [24]. У теорії податкового права звертається увага, що пільгою є будь-яка перевага, надається платнику податків [25]. Треба відзначити, що податкова пільга є факультативним елементом оподаткування, однак при цьому сама пільга може бути встановлена ??щодо будь-якого іншого елемента оподаткування (об'єкта оподаткування, податкової бази, податкового періоду, податкової ставки, порядку обчислення податків, порядку та строків сплати податків) або платника податків. Пільги можна кваліфікувати залежно від того, на зміни якого елемента структури податку вона спрямована: вилучення, знижки та звільнення [26]. Важливо звернути увагу, що саме пільга є інструментом стимулювання платника податків [27], в нашому випадку по скороченню рівня забруднення навколишнього середовища. У чинному законодавстві про податки і збори предусмотрена можливість застосування податкової пільги з транспортного податку. Пункт 3 ст. 361 НК РФ передбачає можливість встановлення диференційованих ставок транспортного податку на підставі екологічного класу транспортного засобу. Однак реалізація даної пільги пов'язана з певними труднощами. Транспортний податок є регіональним податком, тобто ставка податку встановлюється законом суб'єкта РФ в межах, встановлених НК РФ. Як було відзначено, транспортний податок був введений в дію з 1 січня 2003 року, при цьому в початковій редакції тексту закону передбачалося встановлення диференційованих ставок з урахуванням тільки строку корисного використання транспортного засобу. Надалі підстави, за якими можуть диференціюватися пода...
