у Російській імперії був введений принцип єдності каси. Таким чином, вступаючи на фінансування будівництва доріг, збір проходив не тільки через касу Міністерства шляхів сполучення, але в першу чергу акумулювався в державному казначействі. У ході тривалої дискусії члени комісії припускали з часом скасувати збір. Проте в результаті комісія рекомендувала залишити збір з фіскальних міркувань. З різкою критикою такого рішення виступив професор фінансового права В.П. Безобразов. У своїй особливій думці професор з позиції фінансової науки обгрунтовував неправильне, на його думку, рішення комісії про рекомендацію скасування шосейного збору, вважаючи його одним з найбільш справедливих доходів держави. На думку В.П. Безобразова, неможливо організувати зміст різних громадських установ, в т.ч. і доріг, тільки за рахунок загальних податків. Для цих цілей необхідно використовувати капітали осіб, які безпосередньо використовують зручності, які надають їм ці установи. Шосейні збори В.П. Безобразов визначав як спеціальні збори «за користування державними установами, що покривають собою частину відсотків на витрачені державою капітали, або ж тільки службовці до покриття витрат на їх утримання і ремонт, або ж, нарешті, хоча б тільки частиною покривають ці витрати».
Шосейні збори були прообразом транспортного податку з економічної точки зору. Об'єктом оподаткування признавалася не сам транспортний засіб, а його використання в спеціальних умовах - при проїзді по шосе, обкладаються збором.
Подібна система проіснувала до 1917 р Шосейні збори були непрямим податком. У структурі доходів держави їх значення було невелике. Розширення товарно-грошових відносин, ускладнення державного господарства стають причинами пошуку нових дохідних джерел. Розвиток фінансово-правової науки призводить до зміни форм і способів оподаткування, переходу від непрямого переважно до прямому оподаткуванню. Це відбивається і на обкладанні транспортних засобів. Об'єктом оподаткування стає сам транспортний засіб, а не спеціальні умови його використання. Іншими словами, транспортний податок стає майновим податком, платником податків визнається особа, що володіє або використовує транспортний засіб.
Вперше Майнові обкладення транспортних засобів в Росії було введено в роки НЕПу. Збір з велосипедів, саморушних екіпажів, а також яхт і моторних човнів був закріплений як один з дохідних джерел місцевих бюджетів. Указ Президії Верховної Ради СРСР від 10 квітня 1942-го «Про місцеві податки і збори» закріпив на довгі роки надходження збору з власників транспортних засобів за місцевими бюджетами. Важливо звернути увагу, що Президія Верховної Ради СРСР платежі з власників транспортних засобів називає «збором", не встановлюючи, в чому відмінність правової природи «податку» і «збору». Фінансово-правова доктрина намагалася обгрунтувати законодавчий підхід. Так, С.Д. Ципкин звертав увагу, що обов'язок сплати збору з власників транспортних засобів пов'язана з державною реєстрацією транспортного засобу. Таким чином, ці збори вчений характеризував як мито, що стягується державними органами за видачу номерних знаків. Подібний висновок був зроблений, імовірно, з тієї причини, що збір стягувався одноразово при державній реєстрації транспортного засобу. При цьому законодавчо встановлювалося, що до збору залучаються громадяни, які мають об'єкти оподаткування. На наш погляд, складності адміністрування не дозволяли щорічно обкладати транспортні засоби податком. Практика «щорічного» справляння податку з власників транспортних засобів веде свій початок з 1981 р з прийняттям Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про місцеві податки і збори». Таким чином, з цього моменту платіж з власників транспортних засобів придбав всі характерні риси, властиві податку.
Сучасну історію транспортного податку можна вести з Закону РФ від 18 жовтня 1991 №1759-1 «Про дорожніх фондах в Російській Федерації» [11], яким встановлювалося освіту фінансових ресурсів для утримання та сталого розвитку мережі автомобільних доріг загального користування. Фінансування дорожніх фондів повинно було здійснюватися за рахунок ряду платежів:
федерального та територіального податків на реалізацію паливно-мастильних матеріалів;
податку на користувачів автомобільних доріг;
податку з власників транспортних засобів;
податку на придбання автотранспортних засобів (крім придбаних громадянами в особисте користування легкових автомобілів); ??
акцизів з продажу легкових автомобілів в особисте користування громадян.
Таким чином, законодавець, вирішуючи завдання змісту та будівництва автомобільних доріг, ввів у дію податок з власників транспортних засобів та ряд інших платежів.
Кардинальні зміни, пов'язані з фінансуванням публ...
