ористання відходів як ВМР стає спеціально виділеним об'єктом державного регулювання, наділивши при цьому одне з федеральних міністерств чи відомств повноваженнями щодо здійснення державної політики у цій галузі.
Ввести систему загальної відповідальності за організацію збору та переробки відходів, поклавши цю відповідальність на господарюючих суб'єктів як власників відходів виробництва, фізичних осіб як власників утворюються у них побутових відходів, органи муніципального управління як на суб'єктів господарської діяльності, які організовують збір, вивезення, переробку та захоронення відходів.
Необхідно також ввести в Росії правову норму, яка встановлює відповідальність виробників за організацію збору та переробки певних видів випускається ними продукції після її використання споживачем, а також використаного у виробництві упаковки. Цією юридичною нормою в першу чергу повинні бути охоплені наступні види продукції:
нафтопродукти (різні масла, технологічні охолоджуючі рідини);
автотранспортна техніка (автомобілі та їхні причепи, автобуси, мотоцикли);
продукція електротехнічної та радіоелектронної промисловості (холодильники, морозильники, електричні плити, пральні машини, пилососи, швейні машини, дрібні побутові прилади домашнього вжитку, освітлювальні ртутні прилади, гальванічні джерела електроенергії, телевізійна та комп'ютерна техніка, звуко-і відеозаписуюча апаратура, засоби телефонного і радіотелефонного зв'язку, іграшки та спортивний інвентар з електричними та електронними компонентами, вимірювальні прилади і т. д.).
Щоб дати господарюючим суб'єктам додатковий стимул до залучення відходів в господарський оборот, потрібно створити нормативно-правові умови для більш ефективного використання природоохоронних механізмів та інструментів державного регулювання - дозвільної системи розміщення відходів з встановленням лімітів, платежів за розміщення відходів , ліцензування, державної екологічної експертизи. Зокрема, зазначені інструменти і механізми можна було б використовувати для введення обмежень на поховання загальнопоширених ВМР, економічного заохочення збору та переробки відходів, стимулювання технічного переозброєння виробничої бази.
Особливі нормативно-правові умови слід також створити для застосування традиційних методів державного регулювання підприємницької діяльності в даній сфері. Так, бажано було б встановити ряд пільг:
пільги з податку на прибуток, інвестований у створення виробництв з переробки ВМР або в технічне переозброєння у цій галузі;
пільги з податку на землю виробничо-заготівельних підприємств та пунктів збору найбільш поширених видів вторинної сировини;
зниження норми амортизації для обладнання зі збору та переробки ТПВ, відходів полімерної тари та упаковки, алюмінієвих банок, склобою, зношених автомобільних шин, ртутьвмісних ламп і гальванічних елементів;
пільги щодо орендної плати за виробничі приміщення для підприємств, що здійснюють збір і переробку вторинної сировини;
пільги за тарифами на залізничні перевезення відходів, призначених для використання в якості вторинної сировини.
Нормативи пільг у цій галузі, порядок їх обгрунтування і встановлення повинні регламентуватися спеціальним (податковим) законодавством.
Доцільно було б на основі скасованої 4 роки тому. Федеральної програми «Відходи» створити нову цільову програму національного рівня, в рамках якої можна було б зосередити наявні ресурси і послідовно вирішити накопичені проблеми в даній області.
Запропоновані заходи повинні сприяти формуванню особливої ??організаційно-виробничої інфраструктури, здатної до саморегуляції. Стійкість такої системи повинна забезпечуватися за рахунок покриття збитків від організації збору та переробки «нерентабельних» відходів споживання за допомогою вже наявних і запропонованих вище механізмів державного регулювання підприємницької та природоохоронної діяльності. Крім того, для стимулювання попиту на продукцію, виготовлену із застосуванням «нерентабельних» відходів, слід інтенсивніше використовувати механізми державного та муніципального замовлень.
Як видається, найбільш раціональною формою введення пропози?? них вище нормативно-правових положень могло б стати прийняття спеціального федерального закону «Про вторинних матеріальних ресурсах». Проект цього ФЗ був підготовлений, зокрема, ФГУ НІЦПУРО в 2004 році за замовленням Минпромнауки Росії.
У 2006 році ФДМ НІЦПУРО і ВАТ «НТК Механобртехніка» на замовлення Мінпроменерго Росії підготували новий варіант Концепції даного закону, що передбачає встановлення норм прямої дії за рівнем відповідальності виробників...
