союзному (федеральному) рівні спеціальними підрозділами Держплану і Держпостачу. Для інформаційного забезпечення державного управління велася детальна і строго формалізована статистична звітність - як загальна, так і по різних категоріях відходів; крім того, складалася відомча статистична звітність за обсягами утворення та використання відходів видобутку і збагачення корисних копалин.
У СРСР широко застосовувалося програмно-цільове планування і нормування рівня збору та переробки найважливіших видів вторинної сировини за допомогою державних загальносоюзних, республіканських, а також галузевих програм з вторинних матеріальних ресурсів. Була створена досить потужна спеціальна виробнича інфраструктура для збору і промислової переробки основних видів вторинної сировини по всій території СРСР. Високий рівень витрат на збір і переробку «нерентабельних» відходів виробництва компенсувався встановилася в той час практикою включення цих витрат у собівартість основної продукції відповідних галузей промисловості.
З 1986 року була введено загальне положення, згідно з яким «організація, відповідальна за розробку нових видів матеріалів або продукції, одночасно мала розробляти технологію їх повторного використання або переробки після закінчення терміну служби або експлуатації, передбачаючи створення відповідних потужностей одночасно зі створенням потужностей з виробництва матеріалів або продукції »(Постанова ЦК КПРС і СМ СРСР від 23.05.86 р.).
Для вирішення інженерних проблем переробки відходів в рамках ДКНТ СРСР і галузевих міністерств були створені спеціальні науково-технічні програми. До розробки відповідних технологій та обладнання були залучені десятки науково-дослідних інститутів. У 1975 році спеціально для цих цілей був заснований Всесоюзний науково-дослідний проектно-конструкторський та технологічний інститут вторинних ресурсів (ВІВР) Держпостачу СРСР (нині ФГУ НІЦПУРО). До 1990 року інститутами країни було створено і впроваджено чимало технологічних ліній для збору та переробки макулатури, текстильних, полімерних і деревних відходів, зношених шин, склобою, відпрацьованих нафтопродуктів, ртутьвмісних ламп і гальванічних елементів, металургійних і теплоелектроенергетіческіх шлаків, гальваношламов та інших відходів.
За допомогою перерахованих заходів в 1980-х роках збору і переробці основних багатотоннажних видів відходів вдалося надати промисловий масштаб, а заготівля і підготовка до виробництва деяких видів відходів у ряді матеріаломістких галузей промисловості були виділені по суті в самостійні підгалузі.
Тільки в системі «Союзвторглавресурсов» Держпостачу СРСР у 1980-х роках функціонувало 527 підприємств вторинних ресурсів і 5677 приймальних пунктів по заготівлі вторинної сировини від населення, у тому числі підприємства з переробки макулатури, вторинної текстильної сировини, вторинної полімерної сировини та ін.
Державна політика в галузі збору та переробки відходів передбачала високі темпи збільшення коефіцієнта їх господарського використання. При цьому по більшості позицій використання відходів як ВМР росло більш високими темпами, ніж утворення відходів.
Спеціальною державною програмою було передбачено збільшення використання найважливіших видів ВМР в період з 1986 до 2000 рік у середньому більш ніж у два рази. Відповідно до Комплексної програми науково-технічного прогресу СРСР, до 2010 року рівень переробки більшості видів відходів повинен був підвищитися значно (за деякими видами відходів навіть наблизитися до 100%). У першу чергу це відносилося до лому чорних і кольорових металів, відпрацьовані нафтопродукти, піритних недогарків, шлакам чорної і кольорової металургії, лигнину, макулатурі, текстильною, полімерним, шкіряним і деревним відходам виробництва. Рівень переробки зол і шлаків ТЕС передбачалося підняти до 59%, ТПВ - до 35-50%, зношених шин - до 82-100%, фосфогіпсу - до 60-82%. Для досягнення цих цілей планувалося проведення широкомасштабних НДДКР і введення в лад галузевими міністерствами необхідних виробничих потужностей.
У процесі реформування економіки, починаючи з 1991 року, всі створені в 1970-80-х роках інструменти державної політики в галузі управління вторинними матеріальними ресурсами були скасовані. Розроблені до теперішнього часу нові методи державного регулювання в галузі поводження з відходами недосконалі і в принципі не можуть забезпечити істотних зрушень у справі використання відходів як ВМР.
2.5 Пропозиції щодо реорганізації системи управління відходами в Росії
Щоб стимулювати в нашій країні процес збору і переробки відходів і створити для цього більш сприятливі умови, представляється доцільним вжити таких заходів:
Ввести законодавче положення, згідно з яким господарське вик...
