за збір і переробку своєї продукції після використання її споживачами.
Введення ФЗ «Про вторинних матеріальних ресурсах» не зажадає скасування ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», але буде лише доповнювати його в частині поводження з відходами як з вторинними матеріальними ресурсами.
Таким чином, в Росії економіка відходів в даний час знаходиться в незадовільному стані. Щоб кардинально виправити становище, необхідно реформувати державну політику в цій галузі, істотно посиливши державне регулювання збору та переробки відходів, насамперед - відходів кінцевого споживання, оскільки робота з такими відходами здебільшого нерентабельна і не дає підприємцям прийнятною для них прибутку. Реальні передумови для такої реформи існують у вигляді апробованого в 1980-х роках вітчизняного і, пізніше, зарубіжного досвіду. Пропонований підхід заснований на принципі «забруднювач платить» і на розподілі відповідальності за збір та переробку відходів на всіх членів російського суспільства.
Глава 3. Удосконалення системи управління відходами в регіонах
3.1 Недоліки сучасної системи управління відходами в регіонах
Як уже вказувалося, сучасний стан управління відходами в регіонах може бути охарактеризоване як кризовий. Дане положення приймається представниками адміністрації різних рівнів, господарськими організаціями, професійним співтовариством і населенням регіонів.
Однак ступінь кризи істотно розрізняється в містах і сільських територіях. На територіях великих міст він поки проявляється не в такій великій мірі за рахунок зусиль міських адміністрацій зі збору, транспортування та захоронення відходів, підтримці певного рівня експлуатації міських полігонів. Необхідно відзначити, що саме великі міста є ініціаторами поліпшення ситуації в управлінні відходами в регіонах. На інших територіях регіонів криза проявляється явно вже сьогодні і обіцяє в найближчому майбутньому прийняти катастрофічні форми та розміри.
Спроби виявити причини цієї кризи переконують у тому, що сучасна організаційно-економічна схема управління відходами є не досить ефективною, вона не здатна забезпечити радикальне оздоровлення сформованої практики поводження з відходами.
До числа основних недоліків сучасної системи управління відходами відноситься неузгодженість в ній інтересів міст і регіонів. Фактично в регіонах існують по дві ізольовані один від одного системи управління відходами: міська та регіональна. Їх діяльність практично не узгоджується і не координується.
Використовувані сьогодні економічні та управлінські механізми не здатні адекватно реагувати на постійно мінливу ситуацію. Це представляється небезпечним у зв'язку з тим, що динаміка її розвитку спрямована в бік анархичности у сфері перерозподілу потоків відходів і супроводжуючих їх фінансових коштів.
Сучасна система управління відходами не забезпечена необхідним нормативно-правовим фундаментом, що призводить до слабкості контролю над діяльністю у сфері поводження з відходами. Примус до здійснення нормативних заходів, насамперед, у частині експлуатації полігонів здійснюється вкрай рідко, фактично від випадку до випадку.
Пошук першопричин, що породжують весь вузол перерахованих проблем, призводить до уявлення про те, що одна з них полягає у фінансах. Гроші, які супроводжують відходи на всіх етапах їх життєвого циклу від моменту утворення до моменту знешкодження, визначають все, що відбувається з відходами. І частота первинного збору відходів, і ступінь вилучення вторинних матеріалів, методи кінцевої переробки і т. П., Все це залежить від обсягів фінансових коштів, що надходять у сферу поводження з відходами та механізмів управління ними. Звідси, фінанси представляються тим основним елементом системи управління відходами, перетворення та удосконалення якого дозволить оздоровити сучасну ситуацію в цілому.
Разом з інтенсивними політико-економічними перетвореннями російського суспільства істотно трансформувалися і принципи фінансування системи управління відходами.
В умовах планової економіки, катастрофічний стан об'єктів по захороненню відходів зумовлювалось діючими організаційно-економічними, фінансовими та нормативно-правовими механізмами. Виняток становили лише ті об'єкти, які вдавалося успішно пробивати необхідне фінансування в силу особистих якостей керівників або у зв'язку з яким-небудь особливим статусом підприємства. До числа останніх може бути віднесений, наприклад, ряд сміттєспалювальних і сміттєпереробних заводів країни, які знешкоджували незначну частину міських потоків відходів.
В умовах ринкової економіки механізми фінансування різних об'єктів, пов'язаних з поводженням з відходами істот...
