lign="justify"> В даний час існуюча система бюджетних установ сформована в таких соціально-економічних умовах, в яких вона функціонує у відриві від принципів оптимальності та достатності для надання послуг. Тобто забезпечення діяльності бюджетних установ здійснюється незалежно від обсягу та якості наданих ними послуг.
Крім того, переважна більшість бюджетних установ характеризуються високим ступенем закритості управління - як від рядових співробітників, так і від споживачів послуг, а результати їх діяльності слабо оцінюються як уповноваженими органами, так і громадянським суспільством.
Зараз складається така ситуація, коли підтримання і тим більше збільшення обсягів бюджетного фінансування надлишкової і неефективною мережі бюджетних установ недоцільні без здійснення заходів з реформування та реструктуризації їх діяльності.
Необхідність підвищення результативності діяльності бюджетних установ з метою збільшення обсягів та якості надання державних послуг є однією з пріоритетних цілей бюджетної політики.
Таким чином, завданнями оптимізації організаційно-правової форми мережі бюджетних установ є:
- підвищення ефективності виконання публічних зобов'язань держави;
- оптимізація витрат федерального бюджету;
- створення умов для збереження і розвитку кадрового та матеріального потенціалу бюджетних установ в найбільш гнучких і адаптивних організаційних формах;
- підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетній сфері, в тому числі поліпшення системи моніторингу та контролю за результатами діяльності бюджетних установ з боку федеральних органів виконавчої влади, у віданні яких вони знаходяться.
Кінцевою метою реформування бюджетної мережі є підвищення якості надання державних послуг та ефективності використання бюджетних асигнувань федерального бюджету. Результатом оптимізації бюджетної мережі має стати підвищення ефективності її роботи за рахунок запровадження конкурентних принципів та економії бюджетних коштів, що виникає внаслідок усунення дублюючих функцій і припинення надання аналогічних видів послуг різними установами.
Сучасний стан бюджетних установ багато в чому визначається їх роллю в окремих ринкових сегментах надання державних послуг і ресурсною базою (матеріально-технічні та інформаційні ресурси, персонал). Дані про розміри бюджетної мережі, а також про її якісні економічних характеристиках наведені в таблицях 2 і 3.
Таблиця 2. Загальна кількість державних і муніципальних бюджетних установ в Російській Федерації
Групи бюджетних учрежденій01.01.201001.01.201101.01.2012Федеральние бюджетні учрежденія22 54923 99925 287Государственние і муніципальні бюджетні учрежденія336 019328 933302 715Ітого358 568352 932328 002
Таблиця 3. Фінансово-економічний стан федеральних бюджетних установ (у 2012 р).
Групи бюджетних учрежденійКол-во, ед.Доля витрат за рахунок коштів, отриманих від приносить дохід діяльності, в загальному обсязі видатків, у% Кількість установ з часткою витрат за рахунок коштів, отриманих від приносить дохід діяльності, в загальному обсязі видатків більше 40%, ед.Федеральние бюджетні установи, у тому числі: 25 28710,34 451Терріторіальние органи і центральні апарати федеральних органів державної власті6 7520,742Государственние установи, які надають послуги фіз. і юр. ліцам9 99725,63 786
З даних таблиці 3 видно кількість установ, в яких частка витрат за рахунок коштів, отриманих від приносить дохід діяльності, невелике, складає більше 40%. При цьому найбільшу вагу в групі установ зі значною часткою коштів від позабюджетної діяльності становлять державні установи, які надають послуги фізичним та юридичним особам.
Підвищення якості та ефективності роботи бюджетної мережі на основі її реструктуризації в умовах посилення бюджетних обмежень передбачає роботу з визначення переліків бюджетних установ:
- яким доцільно зберегти їх нинішній статус і підпорядкування;
- для яких зміна типу обумовлено соціально-економічними підставами.
Організаційно-правова форма бюджетних установ повинна бути збережена в тих випадках, коли їх діяльність орієнтована виключно на виконання публічних державних (законодавчо встановлених) зобов'язань, а платні послуги ними не надаються. У цих випадках повинен бути встановлено заборону на розпорядження позабюджетними доходами, а за їх наявності вся сума повинна спрямовуватися у федеральний бюджет.
Критеріями оптимізації бюджетних установ можуть бути:
- здійснення непрофільної діяльності по відношенню до функцій головного ро...
