зпорядника (розпорядника) коштів бюджету та (або) відсутність чітко визначеної державної послуги (функції);
- профіль діяльності бюджетних установ, що відноситься до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень;
- структура і динаміка фінансового забезпечення діяльності бюджетних установ за останні три роки (з урахуванням частки позабюджетного фінансування);
- частка доходів від діяльності бюджетних установ, пов'язана з наданням державної послуги;
- надання державних послуг в обсязі менше 50% від потенційної потужності, в тому числі через незабезпеченість ресурсами (фінансовими, кадровими, майном та ін.) або через відсутність попиту на надавану послугу;
- невідповідність якості наданої державної послуги затвердженим стандартам і вимогам.
Особливе значення мають критерії ресурсної забезпеченості бюджетних установ:
- кількість філій у бюджетної установи;
- штатна (середньооблікова) чисельність працівників бюджетної установи (включаючи філії);
- балансова вартість майна (включаючи філії) станом на 1 січня 2009;
- загальна кількість споживачів державної послуги (державної функції) за останній трирічний період;
- займана бюджетною установою (включаючи філії) площа приміщень, у тому числі житлових, нежитлових;
- площа приміщень, що здаються в оренду.
У відношенні різних бюджетних установ ці критерії можуть бути змінені з урахуванням галузевих особливостей.
В даний час обговорюються різні механізми оптимізації бюджетної мережі. Розглянемо основні з них.
1. Реорганізація бюджетної установи.
Злиття з більш великими установами. При цьому під «дрібними» установами прийнято розуміти установи зі середньоспискової чисельністю працівників менше 10 осіб. Під цей механізм найбільш підходять організації, завантажені менш ніж на 50% від своєї потенційної потужності, а також організації, у яких спостерігається дублювання (або істотне перетин) зі складом і змістом робіт, виконуваних іншим (іншими) бюджетними установами, чи ні спеціального (і/або дорогого) устаткування для їх виконання.
Одним із значущих результатів реалізації цього механізму є зниження адміністративних витрат на надання соціальних послуг при збереженні їх доступності та якості.
2. Перетворення в автономне установа. Результатом реалізації такого механізму є підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів і формування можливостей для здійснення приносить дохід діяльності на надання суспільно значущих соціальних послуг.
Переклад установ у форму автономних підвищує ступінь їх господарської самостійності, стимулює установи до розвитку власної доходної бази. Як наслідок, спостерігається збільшення доходів автономних установ від платної діяльності, що, з одного боку, позитивно впливає на зміцнення їх матеріально-технічної бази, а з іншого - зменшує навантаження на видаткову частину бюджету.
У форму автономних можливий переклад як установ з високим рівнем доходів від підприємницької діяльності, так і бюджетних установ, які не отримують асигнування з федерального бюджету.
У числі факторів, що уповільнюють процес створення і розвитку автономних установ, виділяються наступні:
- складна процедура створення автономних установ, а саме - необхідність прийняття рішення Урядом РФ по кожній установі, не дозволяє здійснити масовий перехід від бюджетних установ в автономні;
- відсутність довгострокової визначеності і гарантії стабільності фінансового становища бюджетної установи при переході в автономне, а також гарантії рівноправності бюджетних і автономних установ;
- відсутність явних стимулів переходу в автономне установа з урахуванням існуючих на практиці гранично широких можливостей для діяльності бюджетної установи.
3. Перетворення в комерційне підприємство. Цей механізм найбільшою мірою підходить непрофільним для відомств бюджетним установам, що мають незначні обсяги бюджетного фінансування, які не є єдиними постачальниками подібних послуг на даній території.
Деяка частина таких установ може бути приватизована, в результаті чого можуть бути отримані додаткові доходи від приватизації державного майна.
Реалізація такого механізму прийнятна для бюджетних установ, що є відомчими санаторно-курортними організаціями, організаціями громадського харчування, для відомчих будинків відпочинку, друкарень та видавничих це...
