частини галузі права соціального забезпечення належать норми, що виражають принципи і завдання правового регулювання, основні права людини в галузі соціального забезпечення, розмежування компетенції РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування з правового регулювання соціального забезпечення.
Особливу частину складають норми, що визначають умови надання окремих видів забезпечення. Ці групи норм утворюють інститути галузі права. Як приклад можна назвати такі інститути: пенсій по старості, по інвалідності, у разі втрати годувальника, за вислугу років, допомоги по безробіттю, по тимчасовій непрацездатності та ін. Усередині інститутів норми права також розташовуються за певною системою з урахуванням структури правовідносин, єдності і диференціації норм, що виділяються по різних підставах. Зокрема, всередині інституту пенсій по старості можна виділити трудові та соціальні пенсії. У свою чергу, серед норм, що регулюють умови надання трудових пенсій по старості, є загальні норми, що визначають суб'єктів і зміст пенсійних правовідносин, юридичні факти, які породжують, змінюють або припиняють дію даних правовідносин, і спеціальні норми, що закріплюють пільгові підстави забезпечення трудовими пенсіями по старості з урахуванням шкідливості, тяжкості, природно-кліматичних умов праці, а також за вислугу років.
Система права соціального забезпечення являє собою сукупність об'єктивно взаємопов'язаних правових інститутів і норм, розташованих у певній структурованої послідовності відповідно до специфіки регульованих суспільних відносин.
Більшість норм права соціального забезпечення мають управомочивающий характер і є дозволеними, що обумовлюється природою опосредуемих ними суспільних відносин. Вони створюють реальні передумови для задоволення життєво необхідних потреб людини в старості, при непрацездатності, втраті годувальника та в інших випадках. При цьому використовується дозвільне регулювання: суб'єктам правовідносин дозволяется тільки те, що прямо передбачено нормами.
Що стосується заборон, то для радянського періоду історії права соціального забезпечення вони були не властиві. Прямі заборони практично були відсутні, хоча вони логічно слідували зі змісту норм. Відмінною особливістю сучасного етапу розвитку права соціального забезпечення є виникнення забороняючих норм (наприклад, у Федеральному законі від 02.08.95 № 122-ФЗ Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів та ін.)
Систему галузі права необхідно відрізняти від системи законодавства. Система законодавства з різним ступенем узагальнення оформляє і закріплює систему галузі. Систему законодавства можна визначити як сукупність нормативних актів про соціальне забезпечення, що володіють внутрішньою єдністю і взаємозв'язком, що відбиває структуру галузі права.
Найбільш послідовне вираження структура галузі отримує в єдиному, консолідованому нормативному акті типу Основ законодавства або Кодексу. На жаль, такого нормативного акту в галузі соціального забезпечення досі немає. Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян від 22.07.93 є кодифікованим законом, але вони містять норми, що відносяться до різних галузей права і стосуються широкого кола питань, а не лише умов надання медичної допомоги в рамках обов'язкового медичного страхування.
Таке становище суттєво ускладнює систему законодавства про соціальне забезпечення, породжує розбіжності в регулюванні одних і тих же відносин, призводить до дублювання норм.
Вживаються спроби розробити кодифікований нормативний акт поки не привели до позитивного результату, що пояснюється низкою об'єктивних причин: протиріччями перехідного періоду; складною економічною ситуацією в країні; відсутністю єдиної концепції соціального забезпечення в нових соціально-економічних умовах; великою різноманітністю відносин по соціальному забезпеченню; постійним реформуванням органів управління соціальним забезпеченням.
Разом з тим, розробка і прийняття Основ законодавства або кодексу дозволила б суттєво оновити і розвинути всі без винятку інститути і норми права соціального забезпечення.
Глава 3. Пенсійна система Російської Федерації
3.1 Характеристика пенсійної системи Російської Федерації
Пенсіонерів в Російській Федерації майже 39 млн. Більшість з них (приблизно 95%) отримують страхову пенсію. Пенсія майже для всіх з них є основним, а часто і єдиним джерелом засобів до існування. Все це зумовлює підвищену значимість пенсійної системи.
З 1990 р законодавство про пенсійне забезпечення в Росії повністю оновилося. Ця частина соціального законодавства зазнала кардинальних змін, як по суті, так і за формою. ...
