Нова пенсійна система складається з двох підсистем: страхової та бюджетної. Вони поділяються залежно від тих джерел, за рахунок яких виплачуються пенсії. Перша з них фінансується за рахунок відокремленого страхового пенсійного фонду, в орбіті її дії знаходяться головним чином наймані працівники і деякі інші категорії зайнятого населення, охоплені обов'язковим пенсійним страхуванням, та їхні родини. Друга фінансується рахунок бюджету країни, нею охоплюються в основному окремі категорії державних службовців (кадрові військові і деякі інші), їхні родини, а також ті громадяни, які з яких-небудь причин не заробили пенсію своєю працею, службою. Бюджетна пенсійна система складається, таким чином, як би з двох нерівнозначних частин: одна частина - підноситься над усіма, вона для тих, хто служить владі, інша частина підсистеми, навпаки, для тих, хто взагалі не трудився.
Іноді ці дві підсистеми переплітаються - до страхової пенсії провадиться бюджетна доплата.
Оновлення пенсійного законодавства почалося наприкінці 1990 року, коли в Росії, яка перебувала в той час ще в лоні СРСР, був прийнятий Закон Про державні пенсії в РРФСР raquo ;. Цим законом вводилася справжня система пенсійного забезпечення на основі обов'язкового пенсійного страхування найманих працівників.
Що спонукало тоді Росію приступити до формування своєї пенсійної системи, з власною незалежною фінансовою базою, відокремленої від державного бюджету, - з російським пенсійне страховим фондом? Причин було кілька. Зазначу дві головні, які не втратили досі значення, а, навпаки, стали ще більш актуальними.
Перша причина полягала в об'єктивної потреби переглянути укорінену в суспільстві ідеологію самої природи обов'язкового пенсійного страхування трудящих, відродити і, головне, реалізувати на практиці справжню його сутність. При цьому враховувалося, що вже в той час поступово, хоч і повільно, складалася багатоукладна система економічних відносин, змінювалося уявлення владних структур про цілі суспільного виробництва і розподілі багатства, створюваного працею народу, зокрема намітилася тенденція до паритетного пом'якшенню військового протистояння двох світових політичних систем та використанню вивільняються ресурсів, минулого пожирають гонкою озброєнь, в інтересах населення країни.
У недалекому минулому протягом десятиліть нашим співвітчизникам нав'язувався постулат у тому, що державне соціальне страхування (а пенсійне - частина його) здійснюється нібито за рахунок держави. Впроваджена у свідомість людей, ця ідея використовувалася при формуванні управлінських рішень і отримала навіть законодавче вираження. Визначаючи в централізованому порядку вкрай низьку оплату праці практично для всіх працівників, вилучаючи левову частку того, що створювалося їхньою працею, держава разом з тим декларувало повне звільнення трудящих від сплати страхових внесків із їхнього заробітку, видаючи це за одне з найбільших завоювань. Кошти соціального страхування практично злилися з податковими платежами та акумулювалися у державному бюджеті разом з іншими бюджетними доходами. Видатки на виплату пенсій зважаючи на низькі страхових внесків фінансувалися в основному за рахунок державної дотації. Все це призводило до спотворення реальної вартості робочої сили, створювало ілюзію, що пенсіонерів містить держава, а не ті, хто трудиться і створює багатства суспільства.
Перша основоположна ідея російського пенсійного Закон 1990 полягала в тому, щоб в країні вкоренилася справжня система обов'язкового пенсійного страхування. Суть такої системи, що представляє одне з видатних винаходів людства в епоху появи найманих працівників та розвитку суспільства, проста, вона практично втілена у всіх розвинених країнах і цілком прийнятна в період становлення і розвитку багатоукладних економічних відносин на основі різних форм власності. Її принципова зміст визначається наступними основними критеріями, хоча конкретне їх прояв в різних країнах може дещо відрізнятися.
. Економічний критерій обов'язкового пенсійного страхування, що визначає його сутність, корениться у виробничих відносинах, реальної вартості робочої сили. Цілком очевидно, що вартість робочої сили не може визначатися і в розвинених країнах давно вже не визначається ціною живого праці безпосередньо в процесі виробництва. Вона включає в себе й інші оплачувані періоди, насамперед пенсійний період життя людини, коли йому виплачується зароблена їм пенсія.
. Соціальний критерій обов'язкового пенсійного страхування, що визначає його сутність, полягає в солідарності всіх застрахованих і роботодавців, працюють в різних регіонах, у різних галузях і організаціях і, головне, в солідарності поколінь, працездатних і непрацездатних людей.
. Реалізуються ці сутнісні критерії через ...
