ми управління державним майном, а й на більш загальному рівні -як вагомий крок у напрямку розвитку всієї системи державного управління в Росії.
Складовою правосуб'єктності держави є деліктоздатність, яка входить в характеристику держави як суб'єкта права власності. Деліктоздатність проявляється у здатності держави нести відповідальність перед людиною і громадянином за свої дії або бездіяльності у сфері відносин, пов'язаних з реалізацією права власності. При цьому, деликтоспособностью у правовідносинах за участю держави владеет тільки держава в цілому. Це пояснюється тим, що за рахунок коштів бюджету здійснюється відшкодування шкоди, заподіяної дією чи бездіяльністю органів державної влади чи посадових осіб, які діють від імені держави у правовідносинах у разі порушення норм законодавства у сфері управління державною власністю.
Також додатковою ознакою, що підтверджує необхідність визнання держави в цілому суб'єктом права власності, є і те, що в майнових правовідносинах, які пов'язані з реалізацією права власності суб'єктом відповідальності визначається держава в цілому. У даному контексті важливим є питання про те, в чиїх інтересах реалізуються відносини державної власності. Незважаючи на те, що більшість авторів (В.Н. Черковец, Ю.І. Хаустов, А.Ф. Шишкін, Б.А. Райзберг, В.І. Кошкін, В.З. Баликоев) відносять державну до суспільній формі власності , визначення її суб'єктів істотно розрізняються: А.Ф. Шишкін називає суб'єктом власності держава, В.І. Кошкін, В.З. Баликоев - суспільство. Таким чином, питання про суб'єкта державної власності, і співвідношенні державних і суспільних інтересів, є досить дискусійним. В.І. Кошкін, Ю.І. Хаустов, Е. Фернер, Т. Коллінг, французькі голлісти бачать причину неможливості реалізації державної власності в інтересах усього суспільства, а не лише держави, в наявності особливого державного апарату, що виступає від його імені і переслідує власні цілі. На їхню думку, держава як суб'єкт власності не може виражати інтереси всього суспільства.
Дійсно, відповідно до чинного законодавства, держава - досить специфічний власник: з одного боку, воно є одним з рівноправних учасників ринкових взаємодій (в разі комерційного використання державного майна), а з іншого - встановлює «правила гри », ініціює і приймає нормативні правові акти для регулювання цих взаємодій, а також для управління майновими відносинами в цілому, тобто суміщає повноваження власника і функції державного управління. Для того, щоб державна власність використовувалася не на догоду державному апарату, а в інтересах суспільства в цілому, пропонується «відокремити» право державної власності від функцій управління нею.
Досить цікавий підхід до визначення суб'єкта державної власності пропонується Д. Львовим, В. Гребенникова, Є. Устюжаніна. Вони вважають, що можливі два варіанти співвіднесення державної та суспільної власності:
держава - це синонім суспільства, а державний апарат являє собою орган управління держави-суспільства. У цьому випадку державна власність і власність суспільства - одне і те ж;
держава - самостійний суб'єкт права, що представляє певні суспільні інтереси, але не тотожний суспільству. У цьому випадку «державна власність» і «власність товариства» - два різних поняття.
Ототожнення держави і суспільства веде до підміни інтересів суспільства інтересами держави як суб'єкта влади. У зв'язку з цим Д. Львов, В. Гребенников, Є. Устюжаніна обґрунтовують концепцію національного майна як майна, право власності на яке належить товариству. Держава може від імені та за дорученням товариства здійснювати управління або розпорядження цим майном. На перший погляд, відмінність між термінами «державна власність» і «національне майно» носить схоластичний характер. При здійсненні державою функцій управління національним майном чи не все одно, чи є воно особою юридичним, свого роду керуючою компанією або просто органом управління іншої особи? На насправді, не все одно: у першому випадку держава підміняє собою суспільство. Зрощення влади і власності народжує передумови для придушення суспільства державою. Тому необхідні механізми контролю суспільства над діями держави, що можливо тільки при їхньому відділенні один від одного.
Держава як суб'єкт права власності реалізує свою деліктоздатність в охоронних правовідносинах. Вони виникають між державою як суб'єктом права і кожним суб'єктом правовідносин з метою конституційного захисту суб'єктів правовідносин, забезпечення стабільності та ефективності виконання ними встановлених законодавством завдань і функцій, охорони та захисту прав держави в безпосередніх відносинах з іншими суб'єктами.
Охорона прав держави у сфері реалізації правовідносин з приводу державної власності, забезпечується шляхом законодавчого визнання держави рівно...
