правним суб'єктом права власності на фонди грошових коштів, а також на майно, кошти від приватизації якого забезпечують наповнення відповідних фондів, і розпорядження ними, встановлення відповідних юридичних способів захисту прав держави.
Таким чином, держава як деликтоспособное суб'єкт права власності поводиться у двох аспектах:
як владний суб'єкт, який встановлює норми поведінки суб'єктів правовідносин, гарантії реалізації ними прав і виконання обов'язків і відповідальність за правопорушення, в тому числі і відповідальність самої держави. Таким чином, здійснюється захист суспільних і державних інтересів;
як зобов'язаний суб'єкт, який відповідає за порушення законодавства та відшкодовує за рахунок централізованого фонду коштів шкоду, завдану незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень у сфері управління державною власністю.
У юридичній та економічній літературі не існує єдиного підходу до визначення сутності держави як учасника правовідносин у сфері управління державною власністю. З одного боку, держава, виконуючи свої основні функції, є найбільшим власником майна (земля, лісові угіддя, надра та ін.), З іншого боку, держава на рівних бере участь у цивільно-правових відносинах, і майно є матеріальною основою для участі в цивільному обороті. Двоїстість природи держави як учасника майнових відносин у цивільному праві обумовлена ??переплетенням його публічних функції та цивільно-правового статусу. Останній, при цьому, нечіткий, і наука цивільного права, а також законодавство вимагає вирішення багатьох важливих питань: співвідношення публічних функцій держави та його цивільно-правового статусу; поєднання приватного та публічного в цивільно-правовому регулюванні відносин державної власності та ін.
Причини «розмитості» цивільно-правового статусу держави криються в історичних особливості формування інституту власності в нашій країні, а також в специфічних формах управління належного державі майна.
Давні держави, як зазначає Ю.С. Червоний «знаходили єдино можливе джерело для добування необхідних матеріальних засобів у володінні землею і з цією метою захоплювали в свою власність і під своє розпорядження відому частину території». У провідних європейських країнах вже в кінці XVII ст. державні витрати задовольнялися в основному шляхом стягування прямих і непрямих податків. У Росії ж задоволення державних потреб завжди носило «характер надзвичайності, що і викликало необхідність володіння державою величезним фондом майн і активного втручання в економіку». Таким чином, експлуатація державою власного майна, в першу чергу, природних ресурсів, історично є найбільш ранньої формою мобілізації коштів, необхідних для задоволення державних потреб.
Домени довгий час служили головним джерелом доходів російської держави, проте поступово вони витіснялися регаліями, митами, зборами та податками. Нині держава має різне доменне майно, яке управляється системою спеціальних органів. Найважливішою проблемою є ефективність управління державним майном: лісовим фондом, земельними масивами, водними об'єктами та ін.
Довгий час в Росії власність держави прирівнювалася до власності царської сім'ї. Задатки поділу майна царського двору і державної скарбниці простежуються ще в політиці Івана VI. Своїм указом він розділив землі на «опричнину» (приватне майно царя) і «земщину» (державне майно). Більш чітко царські і казенні землі були розділені за Павла I, який з числа казенних земель виділив питомі палацові маєтку. Однак суперечка про приналежність казенного майна в Росії і про розмежування власності казни і монарха навіть до середини XIX століття не було вирішене. Прикладом може служити гостре протистояння кабінету і імператора в 1843 р - предметом стали багатющі промислові землі, надра та казенні підприємства Західного Сибіру, ??які за одними указам закріплювалися власністю царської сім'ї, за іншими документами оголошувалися власністю казни.
Держава, маючи у своєму розпорядженні значні обсяги майна, у тому числі природних ресурсів не тільки управляв ними, але й активно займалося підприємницькою діяльністю, виступаючи суб'єктом цивільного право і підприємницьких відносин.
Таким чином, держава визнавалося юридичною особою, при цьому в системі юридичних осіб в той період законодавець виділяв дві великі групи: приватні юридичні особи та публічні юридичні особи, а скарбниця (тобто сама держава з господарською його боку) якраз і стояла на першому місці серед юридичних осіб публічного характеру.
Суб'єктами права муніципальної власності в п. 1 ст. 215 ГК оголошені міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в ціл...
