, так і з питань виключної компетенції суб'єктів РФ.
Нормативні правові акти вищих посадових осіб суб'єктів РФ і вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Нормативні правові акти інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Оскільки ці акти мають в основному управлінську спрямованість, вони містять переважно норми адміністративного права з питань організації охорони здоров'я, освіти, благоустрою, житлово-комунального господарства і т. П.
Нормативні правові акти місцевого самоврядування. Характер компетенції цих органів такий, що видання правових актів ними передбачає включення в них і адміністративно-правових норм.
Крім вищевказаних до джерел адміністративного права відносять і деякі інші види правових актів. Так, Ю.А. Тихомиров, виділяючи дві підгрупи джерел адміністративного права, зараховує до першої з них так звані власні джерела адміністративного права raquo ;: адміністративно-правові ідеї та концепції; правові акти органів виконавчої влади РФ і її суб'єктів, включаючи акти урядів, адміністрацій та відомчі акти; правові акти державних акціонерних товариств, корпорацій, фінансово-промислових груп і інших господарсько - управлінських об'єднань; акти державних унітарних підприємств, установ та організацій; управлінські угоди.
Другу підсистему джерел, на думку Ю.А. Тихомирова, складають норми Конституції РФ, конституції республік, статути областей та інших суб'єктів РФ; закони РФ і її суб'єктів; укази Президента РФ і акти президентів, глав республік; рішення судових органів (Конституційного Суду стосовно до суперечкам про компетенції, Вищого Арбітражного Суду - до суперечок адміністративного характеру, в майбутньому - рішення органів адміністративної юстиції).
Однак, на нашу думку, правові акти судів судової системи Російської Федерації не носять нормативного характеру (включаючи рекомендаційні акти, прийняті Верховним Судом РФ і ВАС РФ, призначені для узагальнення судової практики та роз'яснення найбільш складних ситуацій тлумачення матеріальних і процесуальних норм). Суддя, приймаючи рішення у справі не має права послатися на такий акт, як на підставу для висновків у справі; у нього завжди є свобода розсуду. Рішення Конституційного Суду РФ та інших судів, що визнають підзаконні нормативно-правові акти невідповідними Конституції РФ або іншими законами, також не є нормативними, оскільки лише в силу спеціальної норми адміністративного права тягнуть за собою наслідки у вигляді припинення дії такого акта в цілому або його частини.
Ненормативний характер розпоряджень (Президента РФ, Уряду РФ, інших посадових осіб та органів) також не дозволяє відносити їх до числа джерел адміністративного права. Багато фахівців відзначають також і та обставина, що до системи джерел галузі доцільно відносити лише нормативні укази Президента РФ і постанови Уряду РФ. З цього випливає, що це зауваження виправдано цілком, так як ряд указів Президента РФ і постанов Уряду носять ненормативний характер дійсно, в той час як нормативних розпоряджень система правових актів Росії не містить.
Що стосується локальних нормативних актів, то в літературі часто можна зустріти висловлювання, що до джерел адміністратор права в деякій мірі відносяться нормативні акти державних казенних підприємств, а також статути муніципальних утворень, вищих навчальних закладів, інших установ, підприємств і організацій. Видається, що локальний нормативний акт, прийнятий нехай навіть і державною організацією для внутрішнього використання, навряд чи можна визнати джерелом норм адміністративного права. Особливо це стосується статутів різних державних унітарних підприємств та установ, які іноді затверджуються актами органів, що виступають у якості засновників цих юридичних осіб.
5. ФУНКЦІЇ І ПРИНЦИПИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Напрямок діяльності, т.е функція це категорія, яка безпосередньо відноситься до загальної характеристики адміністративного права як галузі права, яка дає можливість в даній правовій системі визначити його зовнішні властивості.
Необхідно виділити основні напрямки державно-управлінської діяльності, для того щоб розкрити функції адміністративного права:
Один з основних напрямків реалізація і розробка державної політики, що знаходить своє вираження в програмах регіонального та загальнофедерального масштабів;
Ще встановлення та ефективне проведення в життя правових і організаційних основ всебічного розвитку особистості, задоволення її запитів, охорони життя і здоров'я, належних умов для розвитку її творчої ініціативи та активності (наприклад, в області малого та середнього бізнесу );
Так само створення міцної правової бази господарської, соціально-культурної та іншої діяльно...
