іями. Державна соціальна допомога не менш важливий суб'єкт-інститут соціального захисту, повинен забезпечувати підтримку неохоплену соціальним страхуванням. Неефективність інституту соціального страхування в сучасній Росії забезпечує перевантаження системи соціальної допомоги, що фінансується з консолідованого бюджету. У результаті цілі ряд соціальних проблем, заблокованих в соціальних державах механізмами колективного самозахисту, у нас знаходиться у сфері відповідальності національної солідарності, що знижує ефективність діяльності всієї системи соціального захисту населення.
Соціальна допомога повинна максимально наблизитися до об'єкта - нездатному до самозабезпечення людини, тому основна увага повинна бути спрямоване на муніципальний рівень з відповідними повноваженнями. У сфері соціального обслуговування необхідно забезпечити досягнення рівня послуг за обсягом та якістю відповідного державним нормам і стандартам соціального обслуговування, що надають населенню гарантовану державою ступінь соціального захисту. Доцільно поступове переміщення центру ваги соціального обслуговування в сферу громадянських ініціатив (державний, муніципальний замовлення), розширення надання соціальних послуг вдома замість механічного нарощування кількості державних установи соціального обслуговування. Неможливо говорити про ефективну соціального захисту населення, якщо вона не забезпечує мінімальний рівень доходів. Тому забезпечення мінімальних державних соціальних гарантій на рівні прожиткового мінімуму одна з найактуальніших завдань. Тут важливо передбачити закріплення відповідальності і узаконити рівні, форми і механізми реалізації соціальних гарантій, закріплення фінансово-економічних основ.
Стратегія реформування соціального сектору, запропонована нинішнім російським урядом, включає пропозиції щодо розвитку окремих галузей комплексу соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура, зайнятість, соціальний захист, спорт та ін.).
Загальні орієнтири тут: забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятної якості базових соціальних послуг, до яких належать, насамперед, медичне обслуговування і середню освіту; забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих домогосподарств; створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання.
Рис. 3. Принципи реформи соціального захисту
) Перерозподіл соціальних витрат на користь бідних домогосподарств.
Щоб вивільнити необхідні бюджетні ресурси, передбачається скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг, а також пільг і виплат, наданих по категоріального принципу. Необхідно переглянути федеральне соціальне законодавство. Соціальна допомога повинна надаватися переважно в адресному формі і тільки тим домогосподарствам, фактичне споживання яких нижче прожиткового мінімуму.
Для цього органи управління на регіональному та місцевому рівні повинні будуть ширше використовувати процедури обов'язкової перевірки нужденності одержувачів соціальної допомоги. Передбачається також встановлення обмежень на загальне число видів соціальної допомоги та пільг, які можуть надаватися одночасно одній і тій же сім'ї.
Перехід до адресного порядку надання допомоги може значно поліпшити становище малозабезпечених сімей. Тим не менш, для обмеженого числа одержувачів, таких як ветерани Великої Вітчизняної війни, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, Герої Радянського Союзу та Росії, категоріальні пільги зберігаються незалежно від їх матеріального становища.
Ці пільги передбачається перевести в форму грошових виплат і виробляти з федерального бюджету. Пільги, встановлені для різних категорій державних службовців, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців, також повинні бути переведені у форму грошових виплат і включені в оплату праці.
) Перерозподіл повноважень з реалізації федерального соціального законодавства. Стратегія реформування соціального сектору передбачає зміну чинного порядку взаємодії органів влади федерального і регіонального рівня та місцевого самоврядування в галузі соціального захисту.
У цілому передбачається передача більшого обсягу повноважень щодо визначення розмірів і форм надання допомоги на регіональний і муніципальний рівень. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть варіюватися в регіональному розрізі залежно від бюджетних можливостей територій, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій.
Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги повинні визначатися на основі аналізу рівня бідності і враховуватися при визначенні вели...
