исту інтересів муніципальних утворень.
Стимулювання розвитку територій. Даний напрямок зав'язано на підвищення самостійності муніципалітетів, але не зводиться до неї. Для вирішення даних задач необхідно:
підвищення гнучкості правового регулювання, що дозволяє відмовлятися від віджилих правових форм і, навпаки, впроваджувати передові муніципальні практики;
закріплення за місцевими бюджетами додаткових доходних джерел, стимулюючих муніципалітети працювати над своєю базою оподаткування;
створення механізмів заохочення (і просування) представників «муніципального класу», які досягли високих результатів у своїй професійній діяльності [2.7, c.69].
Формування даних тенденцій розвитку місцевого самоврядування в Росії вельми не випадкові, так як їх обгрунтування відбувається на підставі минулого досвіду становлення місцевого самоврядування в Росії.
Таким чином, можна прийти до висновку, що рівень розвитку місцевого самоврядування є головним показником ступеня демократизації соціально-економічного життя суспільства. Сформована в Росії в результаті реформ система суспільно-економічних відносин не має нічого спільного з демократією, тому, поки ці відношення не будуть змінені в необхідному напрямку, управління на місцях, території Росії, не будуть розвиватися, а бюджетна забезпеченість муніципальних утворень залишиться на низькому рівні. Тобто, якщо не буде дієздатного інституту місцевого самоврядування, то не буде реальної демократії, тобто умов для формування громадянського суспільства, розвитку територій, вирішення багатьох інших актуальних проблем місцевого самоврядування та суспільства в цілому.
. 2 Функціональне розмежування повноважень регіонального та місцевого рівнів управління
І регіональний і муніципальний рівні управління являють собою складну систему (сукупність взаємопов'язаних елементів управлінської діяльності), до якої включаються цілі, завдання, принципи, функції, методи, форми, суб'єкти та об'єкти управління. Юридичне оформлення дані елементи отримують шляхом закріплення системи виконавчих органів державної влади суб'єкта Федерації та місцевого самоврядування, їх статусу та механізму його реалізації, а саме структури цих орг?? нов, цілей і завдань їх діяльності та відповідальності; порядку і організаційно-правових форм роботи, а також взаємин як усередині системи органів, так і з зовнішніми суб'єктами (з органами державної влади та органами місцевого самоврядування по вертикалі і горизонталі, з господарюючими суб'єктами, з громадянами та їх об'єднаннями).
Враховуючи федеративний характер Російської держави і самостійність місцевого самоврядування, проблема розмежування державних повноважень між органами державної (в тому числі і виконавчої) влади РФ і суб'єктів, з одного боку, та органів державної влади та місцевого самоврядування, з другий, - є надзвичайно важливою.
Система взаємовідносин органів регіонального та муніципального управління може бути охарактеризована через таку управлінську категорію як «механізм взаємодії». Тим самим підкреслюється складний характер зв'язків, що виникають між регіональними та муніципальними органами. Механізм включає в себе сукупність елементів, серед яких виділяють напрямки, принципи, форми і види взаємозв'язків органів, що представляють регіональний і муніципальний рівні управління.
Напрям взаємодії насамперед пов'язано з етапами формування та здійснення управлінських функцій на місцевому рівні, принципи ж, являють собою основні початку, на яких будуються відносини регіональних і муніципальних органів.
Не мало важливе значення набуває також і види (типи) управлінських зв'язків, що виникають у процесі взаємодії між органами регіонального та муніципального управління. Зв'язки виникають на всіх етапах організації та здійснення місцевого самоврядування, тобто за всіма напрямками взаємодії, і реалізуються в різних правових і організаційних формах. Виділяють такі види зв'язків:
розмежування повноважень;
делегування повноважень;
сприяння органам місцевої влади;
координація;
державний контроль за місцевим самоврядуванням.
Взаємодія регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування будується на основі наступних принципів:
законності;
поєднання інтересів населення суб'єкта і відповідного муніципального освіти, обліку історичних і місцевих традицій;
самостійності органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень;
взаємної згоди органів державної влади та орг...
