тим, слід також і адаптувати законодавство до різноманіття умов місцевого самоврядування, визнаючи при цьому сформовані реалії як даність. У цьому зв'язку доцільно відкрити дорогу для вдосконалення територіальної організації публічної влади на місцях, зокрема - регламентувати перетворення муніципальних утворень одних типів в інші (наприклад, районів у міські округи і навпаки) при чіткому закріпленні можливих випадків і процедур, щоб виключити можливість зловживань; надати регіонам можливість відмови від районної ланки місцевого самоврядування, що став за фактом елементом державної системи управління, шляхом створення в районах територіальних органів державної влади;
Потрібно також чітке розмежування предметів ведення - створення більш чіткої системи визначення питань місцевого значення. Необхідно чітко визначити повноваження органів влади та самоврядування. Крім того, муніципальні органи повинні бути звільнені від участі у вирішенні невластивих їм адміністративних завдань без фінансових гарантій з боку держави. Покладання на муніципальні освіти частини функцій в таких сферах, як запобігання тероризму, надзвичайних ситуацій, мобілізаційна підготовка, без належного забезпечення та конкретизації створює неприпустимі ризики зниження рівня безпеки громадян. Але, тим не менш, має сенс посилення гнучкості у визначенні питань місцевого значення шляхом поділу їх на обов'язкові і факультативні списки.
Стратегічне значення має орієнтування на фінансову самостійність муніципальних утворень. Слід приділити увагу закріпленню за місцевими бюджетами на довгостроковій основі додаткових податкових джерел, стимулюючих муніципалітети до роботи над власною дохідною базою. Це дозволить у перспективі розширити оподатковувану базу не тільки для місцевих, але також для федерального і регіональних бюджетів [2.13, c.46].
Найбільш важливим є розвиток напрямку в області визначення рамок державного контролю над здійсненням місцевого самоврядування з чітким законодавчим регулюванням процедур запиту державою і надання муніципальними утвореннями необхідної інформації, переліку форм їх звітності, процедур проведення перевірок муніципальних утворень і посадових осіб місцевого самоврядування.
Цим же цілям повинно послужити та вдосконалення механізмів судового захисту місцевого самоврядування, у тому числі через упорядкування судової практики та навчання суддівського корпусу з питань місцевого самоврядування.
Напрямки вдосконалення місцевого самоврядування неможливо розглядати у відриві від проявляються сьогодні тенденцій розвитку в демографічній, соціально-економічної, суспільно-політичної і правої сферах. Найбільш серйозний вплив на муніципальне управління сьогодні надає інтенсивну зміна системи розселення, зіткнення тенденцій централізації і децентралізації, завершення формування каркаса сучасної правової системи російської держави.
Тенденції суспільного розвитку і проблеми місцевого самоврядування обумовлюють необхідність системної роботи щодо вдосконалення місцевого самоврядування. Зусилля з розвитку місцевого самоврядування в Росії сьогодні повинні бути сконцентровані на кількох основних напрямках:
. Адаптація муніципальної системи - тобто адаптація російської сучасної моделі місцевого самоврядування до російських реалій - економічним, політичним, ментальним, тобто:
про введення факультативності районного рівня місцевого самоврядування та можливості переходу до конструкції «районна адміністрація - територіальний орган державної влади суб'єкта РФ»;
про закріплення правих форм співпраці муніципальних утворень в рамках міських агломерацій (що фіксує сучасні тенденції у розвитку системи розселення людей);
про посилення варіативності організації місцевого самоврядування (зокрема, з питань розмежування повноважень та фінансового забезпечення);
про інституціоналізації та правової регламентації процедур державного контролю у сфері місцевого самоврядування (які зараз віддані на відкуп регіональним властям і територіальним підрозділам федеральних служб).
Посилення автономії муніципалітетів - підвищення їх самостійності у масштабах, безпечних для злагодженого функціонування системи державних органів і забезпечують ефективність системи публічного управління [2.2, с. 71].
Напрямки дій в цій частині:
зміцнення політичних інструментів представництва та підтримки муніципалітетів на федеральному рівні;
розширення фіскальної автономії муніципалітетів; більш чітке визначення компетенції органів місцевого самоврядування, що виключає надлишкове втручання в їх діяльність інших рівнів публічної влади;
посилення гарантій правового зах...
