питання про суперечливий характер фінансової допомоги в сфері міжбюджетних відносин. У підручнику Бюджетна система Росії можна прочитати наступне: Потрібно відзначити, що дотація, субвенції та субсидія як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела бюджетів позбавлені стимулюючих властивостей, вони створюють у місцевих адміністрацій утриманське настрій. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку господарської ініціативи місцевих адміністрацій, знижує їх вплив на економічні процеси на території та зменшує на цій основі можливості перевиконання дохідної частини їх бюджетів, послаблює фінансовий контроль raquo ;. Однак далі зазначається, що не слід прагнути до повної заміни цих форм допомоги, так як вони необхідні з ряду об'єктивних причин: економічної відсталості, екологічної обстановки, соціальних особливостей і т.д.
Разом з тим фінансова допомога має і цілий ряд переваг:
забезпечує фінансування переданих повноважень;
використовується як механізм вирівнювання;
гарантує виконання мінімальних стандартів і нормативів, встановлених федеральним рівнем.
Нарешті, у випадках, коли виникають проблеми з податковим адмініструванням (збором податків), можливе створення більш справедливої ??системи розподілу податкових джерел через загальний фонд. Дана система, крім того, забезпечує ефективний контроль з боку центру. Не тільки російський, але й зарубіжний досвід свідчить про те, що фінансова допомога - це необхідний інструмент міжбюджетних відносин, проте її конкретні форми визначаються як загальним станом бюджетної системи, так і завданнями, які розв'язуються на даному етапі розвитку.
Класифікуючи фінансову допомогу, можна виділити загальну (дотація) і цільову (адресну) фінансову допомогу (субвенція і субсидія), при цьому кожна з них має свої переваги і недоліки, а також свої умови надання. Так, субвенції та субсидії підлягають поверненню до відповідного бюджету у випадках їх нецільового використання, а також невикористання у встановлені терміни.
Умови надання фінансової допомоги з'явилися в бюджетній практиці РФ до набрання чинності БК РФ. Так, влітку 2009 р Між Урядом РФ і органами виконавчої влади регіонів були підписані угоди про оздоровлення державних фінансів і умовах надання фінансової допомоги з федерального бюджету. Основні їхні вимоги - пріоритетна виплата заробітної плати, підвищення частки живих грошей в доходах бюджетів, реструктуризація бюджетних зобов'язань, скорочення перехресного субсидування та ін. Однак більшість регіонів сприйняло угоду як формальні вимоги, і перелому на краще не відбулося.
БК РФ вводить нову умову отримання фінансової допомоги для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості - на основі підписання-угоди про виконання бюджету суб'єкта РФ через Федеральне казначейство РФ. На практиці дана норма вже отримала реалізацію, так, в ст.40 Федерального закону від 27 грудня 2000 № 150-ФЗ Про федеральний бюджет на 2001 рік встановлено, що в 2001 р Триває переклад високодотаціонних суб'єктів РФ на касове обслуговування виконання їх бюджетів орган: мі Федерального казначейства.
Крім підписання угод про обслуговування через федеральне казначейство бюджет суб'єкта РФ - одержувача фінансової допомоги - може бути підданий перевірці з боку уповноваженого органу державної влади РФ, а якщо обсяг фінансової допомоги перевищує 50% витрат його консолідованого бюджету, то перевірка проводиться в обов'язковому порядку.
У разі отримання фінансової допомоги на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єкт РФ не має права:
ставити державних службовців, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, в кращі умови (оплата праці, відрядження та інші витрати) в порівнянні з державними службовцями федеральних установ (з урахуванням регіональних коефіцієнтів заробітної плати);
надавати бюджетні кредити юридичним особам в розмірі, що перевищує 3% видатків бюджету суб'єкта РФ;
надавати державні гарантії суб'єкта РФ в розмірі, що перевищує 5% видатків бюджету цього суб'єкта РФ.
Подібні обмеження поширюються і на муніципальні освіти - одержувачів фінансової допомоги з бюджету суб'єкта РФ на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості.
Наступне правило, яке визначено БК РФ, можна назвати принципом пріоритетності забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів. Даний принцип має пряме відношення до формування видатків бюджетів, але водночас стосується і. міжбюджетних відносин, так як навіть загальна фінансова допомога (дотація) виявляється за певними напрямами. Усі бюджети складаються і виконуються на основі ...
